El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia Español incluye 120 reformas legislativas (adenda incluida), como por ejemplo la ley de Vivienda o la reforma laboral. Las reformas son una parte de los objetivos perseguidos, parte de los 'qués', y una vez aprobadas entran en vigor con impacto en todo el territorio. 

El Plan también concentra 135 líneas de inversión, otra parte de los 'qués', para canalizar 163.800 millones de euros (12% del PIB de España 2022), gestionados por la Administración General del Estado, las comunidades autónomas y las entidades locales. Sin duda, son muchos millones y muy variadas líneas de inversión, pero no son los únicos recursos económicos disponibles para un propósito común y un destinatario último que es el ciudadano y la sociedad española, pues podemos añadir buena parte de los casi 37.000 millones de euros de los Fondos Estructurales (2021-2027); y los recursos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado aprobados cada año. Todos estos recursos comparten en gran medida, objetivos estratégicos, transformadores y de impacto. 

Existe, por tanto, gran complementariedad entre las distintas líneas de inversión abiertas desde la administración pública, pero, sin embargo, la forma en que se canalizan los fondos asignados a tales líneas de inversión, los requisitos de adjudicación y el seguimiento de la ejecución de los proyectos adjudicatarios, esto es, el 'cómo', siguen teniendo tal complejidad que genera desconexión con la sociedad. 

Los Fondos Next Generation pueden ser el impulso necesario para transformar el modelo de gestión de los recursos económicos de las administraciones públicas, el 'cómo', y lograr una mayor eficiencia a la hora de ponerlos a disposición de empresas, pymes, autónomos y particulares. Para cambiar en gran medida el 'cómo', se ha de partir de una reflexión: o toda la maquinaria de acceso a la inversión, sigue construyéndose y girando alrededor de la “micro-trazabilidad” y el control ad-hoc de cada una de las convocatorias, o se posibilita más una visión “cliente final”, en donde la trazabilidad y el control garantizan la adecuación y eficacia del proceso de asignación de recursos pero no lo condicionan de inicio. 

En mi opinión la segunda opción debe imponerse y ello implicaría, gobernar la disponibilidad de recursos públicos con una mayor transversalidad, generar grandes convocatorias con presupuestos relevantes y en donde el acceso a posibles préstamos sea, con carácter general, mediante financiación directa o intermediada (EEFF), establecer plazos de convocatorias suficientemente razonables, estandarizar y simplificar los requisitos solicitados para acceder a los recursos, apostar por digitalizar procesos, simplificando y creando un espacio transversal alrededor del acceso a las ayudas públicas (transferencias, préstamos…) con visión “cliente”. 

Los Fondos Next Generation pasarán; tendremos que devolverlos de manera directa o indirecta, y nuestro país recibirá el impacto de los 'qués' implementados, fruto de las reformas y multitud de proyectos. Pero más allá de su efecto, seguirá habiendo otros recursos públicos (en mayor o menor medida) a disposición de la sociedad; por eso, debemos plantearnos la necesidad de seguir impulsando los 'qués' cambiando el 'cómo', de hoy y de mañana, con independencia de si los fondos son Next Generation o no.

Facilitar la transformación de España es el propósito. Una frase que siempre debe guiarnos en las decisiones que tomemos alrededor de los fondos europeos, por difíciles que sean de acometer, porque es la esencia del dinero tan extraordinario que se nos da y que, junto a los presupuestos anuales, nos permitirá dar un salto transformador, rompiendo inercias.

Inercias en las ‘formas de hacer’, inercias en los instrumentos a utilizar… La inercia es positiva si apunta en el camino adecuado; de lo contrario, será el imán que nos arrastre, y el esfuerzo se centrará en la justificación, tapando el coraje y el alma de pionero que toda transformación requiere, ya sea en una empresa, un país o una unión de países como la Unión Europea…

Llevamos dos años oyendo hablar de los ‘fondos europeos’. Sin embargo, el sentimiento generalizado es que “todo es muy complejo y su entendimiento corresponde a expertos en el conocimiento de la Administración Pública, economistas, analistas y consultores”. 

Pero, si recientemente y en apenas unos meses se movilizaron 138.000 millones de euros a través de las líneas ‘ICO Covid’, llegando a casi 750.000 pymes y empresas. ¿Cómo no vamos a movilizar, en pocos años, 77.000 millones en subvenciones y más de 70.000 millones en préstamos, provenientes de los fondos Next Generation?... Sencillamente, porque no tiene nada que ver.

Hacer más sencillo, atractivo y ágil el acceso a los fondos no es solo cuestión de reales decretos, sino también de proyectos orientados a esta finalidad. Es facilitar la transformación. Si queremos tener un AVE, pongamos vías de alta velocidad

Las ayudas ‘ICO Covid’ generaron una demanda en formato 'big bang', prácticamente de un día para otro, por el colapso de la liquidez y la actividad. La solución era financiera y las administraciones públicas junto a las entidades financieras abrieron sus puertas al unísono. Con los fondos europeos el modelo es mucho más complejo, con más actores: administraciones públicas configurando y publicando las condiciones legales de acceso a subvenciones, licitaciones, préstamos; pymes, empresas y autónomos intentando diseñar proyectos alineados a esas condiciones; pymes que ayudan a tramitar estas ayudas; pymes o empresas que implementarán los proyectos para las empresas solicitantes (p.ej. empresas que mejoran la eficiencia energética de otras empresas); y están las entidades financieras, financiando , aquellas partes de los proyectos no cubiertas por las ayudas, o anticipando fondos públicos. Casi nada. 

Todo un ‘ecosistema’ de recursos públicos, procesos de interacción con el sector privado, de control del fraude, de la consolidación de información, de empresas especializadas en las tramitaciones diseminadas por la geografía, es decir, usando “vías de cercanías por donde se quiere lanzar un AVE”. 

Facilitar, habilitar; en definitiva, el ‘cómo lo vamos a hacer’ es muy relevante, pues puede llegar a sesgar o comprometer el ‘qué vamos a hacer’. Pensemos, por ejemplo, en una regla de base sencilla, 3x3x3:

En definitiva, hacer más sencillo, atractivo y ágil el acceso a los fondos no es solo una cuestión de reales decretos, sino también de proyectos en sí mismos orientados a esta finalidad. Es facilitar la transformación. Si queremos tener un AVE, pongamos vías de alta velocidad.