El Gobierno quiere que España ocupe un asiento en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas para el periodo 2015-2016 y así lo manifestó ayer Rajoy en la Asamblea General de la ONU. La apuesta por situar a España en una posición internacional destacada contrasta con la pérdida de relevancia de la política pública de cooperación al desarrollo. Una política que, a pesar de contribuir notablemente al peso de nuestro país en el mundo, ha sufrido drásticos y desproporcionados recortes que la han llevado al borde del desmantelamiento.

La cooperación al desarrollo ha sido una importante seña de identidad de la presencia internacional de nuestro país, por eso nos resulta difícil entender que la política exterior pretenda situar a España entre los países más influyentes sin asumir las responsabilidades en la gestión de los asuntos globales, ámbito en el que la cooperación internacional para el desarrollo juega un papel determinante.

El Gobierno ha elaborado un folleto para presentar la candidatura al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas que bajo el título “Diálogo, Solidaridad y Compromiso” explica sus razones para ser un socio fiable que merece un asiento en el Consejo de Seguridad. Analicemos algunas de las afirmaciones que en él se presentan.

Se dice que “Nuestro objetivo primordial es la lucha contra la pobreza y la determinación en el logro del desarrollo humano sostenible”“. ¿Qué coherencia tiene esta afirmación? La Cooperación al Desarrollo ha sido la política pública que mayor recorte ha sufrido en los dos últimos años: más de un 60%. Un descenso que nos sitúa en la cuarta posición por la cola de los países donantes, sólo por delante de Grecia, Italia y Corea. Sin embargo, para los máximos responsables de la cooperación parece que las cifras no son tan importantes; aseguran que da igual computar como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) un 0,15% que un 0,20% de la RNB, porque lo relevante es tener presencia en la esfera mundial. Pero, ¿esta presencia no debería incluir el cumplimiento de acuerdos internacionales como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales que obliga a España a prestar asistencia y cooperación? Qué credibilidad podemos tener frente a la comunidad internacional siendo el país de la OCDE que más ha reducido los fondos de AOD en el último año.

“Nuestro compromiso político permanece inalterado”. A la elocuencia de las cifras, hay que añadir otra cuestión no menos importante. El compromiso de España con la promoción de los derechos humanos, la equidad de género, el derecho humano al agua y el saneamiento, la lucha contra la desertificación y el cambio climático o la seguridad alimentaria se ve cuestionado por la orientación de la política exterior y de cooperación. Los intereses económicos, comerciales y estratégicos con retorno positivo para la economía española están primando por encima de un enfoque basado en la erradicación de la pobreza y la defensa de los bienes globales.

En estos momentos, la Ley de Acción y Servicio Exterior del Estado que comienza a tramitarse en el Congreso; confirma que el foco de la Acción Exterior se sitúa precisamente en la defensa de los intereses comerciales y estratégicos, en la lógica de la llamada “Marca España”, dejando en un plano residual a la cooperación al desarrollo y, con ella, a las personas y sus derechos.

Si la candidatura de España al Consejo de Seguridad descansa realmente sobre pilares como la solidaridad y el esfuerzo en la lucha contra la pobreza y en la defensa de los derechos humanos, entonces la política de cooperación al desarrollo debería obtener el correspondiente apoyo político. En este sentido, la inminente tramitación de los Presupuestos Generales del Estado para 2014 deberá garantizar un adecuado soporte financiero y alinear sus prioridades con las exigencias de una agenda global para el desarrollo sostenible.

“España es un país firmemente comprometido con la paz (…) apoyamos el desarme y la no proliferación de armas”. Cómo se entiende esta afirmación si tenemos en cuenta que el presupuesto para Defensa en 2013 aumentó un 24% más de lo previsto, tras la aprobación -en pleno agosto - de un crédito extraordinario de 877,33 millones de euros. Una cifra que, según datos de ATTAC, supone 2,4 millones de euros al día en armamento. ¿De qué tipo de paz y seguridad estamos hablando? Se afirma que “no es posible la paz sin la solidaridad”, y que “la erradicación de la pobreza constituye un desafío para la seguridad global”, lo que necesariamente debería verse reforzado por un reconocimiento de las múltiples propuestas de la sociedad civil global que, desde numerosos países del mundo, trabaja interconectada a favor de la paz. Debería tenerse en cuenta también la trascendencia de la cooperación internacional como herramienta privilegiada en la prevención de conflictos y la construcción de entornos seguros.

“Promovemos la asistencia humanitaria allí donde sea necesaria”. Los fondos destinados a la acción humanitaria sufrieron un recorte acumulado 2012-2013 de un 86%, quedando en la exigua cifra de 12 millones de euros. Los datos, en este caso, hablan por sí mismos.

“La defensa y promoción de los Derechos Humanos es uno de los grandes pilares de la acción de España en Naciones Unidas (…) ha sido el tercer país en ratificar el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales”. De nuevo llama la atención que a pesar de haber firmado ese Pacto, sea el Comité que cuida de su cumplimiento, quien recientemente le diera un buen tirón de orejas a España por incumplirlo. El último informe del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CDESC) considera las políticas de recorte implantadas por Rajoy como “responsables de llevar a la pobreza al 21,8% de la población española”.

Que España asuma un liderazgo en la gobernanza global será una realidad si se enfoca desde una visión coherente con la defensa de los derechos humanos, el desarrollo sostenible y la equidad; sólo así podrá otorgar consistencia a las “diez razones de un socio fiable”. Diálogo, sí; Solidaridad, también; Compromiso, siempre. Ahora bien, Diálogo entre los pueblos, de socio a socio, sin jerarquías ni imposiciones. Solidaridad global, apoyo y aprendizaje mutuo, cuidado de los recursos naturales y los bienes comunes, y protección de los colectivos más vulnerables. Compromiso con la ciudadanía, responsabilidad con la gestión de lo público, trabajo coordinado ante los problemas comunes y cumplimiento de los pactos internacionales.

Ojalá llegara un día en que la cooperación, entendida solo como trasvase de recursos económicos, no fuera necesaria porque hubiéramos alcanzado una justicia internacional en la que todos los pueblos pudieran vivir de sus recursos y en la que la cooperación fuera realmente de interdependencia solidaria en las relaciones de paz y de justicia.

Según los datos presentados la semana pasada, la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) para 2015 se reduciría 17 millones con respecto a lo aprobado en el pasado año

En una esta semana se decidirá si España ocupa un asiento en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. El empeño del Gobierno para conseguir este puesto le ha llevado hacia un periplo por distintos foros internacionales para explicar sus compromisos con la paz y el bienestar de la humanidad. Coincide, sin embargo, que en estos días se han presentado los Presupuestos Generales del Estado 2015, cuyas cifras resultan ser poco coherentes con esos supuestos compromisos.

Según los datos presentados la semana pasada, la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) para 2015 se reduciría 17 millones con respecto a lo aprobado en el pasado año. Esto supone un 0,17% de la Renta Nacional Bruta; un porcentaje muy alejado de la media europea (0,50%), y que además nos sitúa a la cola de los donantes europeos, solo por delante de Grecia. Para entender la dimensión real de estas cifras deben entenderse en perspectiva ya que desde 2011 la cooperación ha sufrido un recorte de más del 60%. Es más, han sufrido un recorte respecto a sus metas establecidas por el propio Ejecutivo en el IV Plan Director donde se establece una previsión mínima de 2.300 millones, casi 600 más de los que se contemplan en estos presupuestos.

Esta falta de compromiso real contrasta con las buenas palabras y los llamados “presupuestos de la consolidación de la recuperación económica”. ¿De verdad pretende España ser líder en la defensa de la dignidad de la humanidad con estas cifras? Moncloa se empeña en decir que se trata de hacer más con menos; pero cómo hacerlo cuando los fondos son tan escasos y los retos tan enormes. No, no se puede hacer más con menos, sobre todo cuando ese menos resta a lo que ya era casi nada.

Debilitamiento de los principales actores de la cooperación

Más allá de estas alarmantes cifras, al adentrarse en ellas y ver la relación de unas con otras se observa un cambio de modelo realmente preocupante. El Ministerio de Asuntos Exteriores –que también es de Cooperación y que por ley debería dirigir esta política– gestionará tan sólo un 46% de la AOD. Y la Agencia Española de Cooperación Internacional, que desde 2011 ha visto reducido su presupuesto un 71%, continúa en un descenso en picado y recibe apenas un 13% de la totalidad de la ayuda. Entonces, cómo es posible que se haga más con menos si cuando quien debe hacerlo no tiene recursos.

No se puede recortar más

El debilitamiento de los principales actores hace que, al hablar de cooperación, hablemos en realidad de contribuciones que España tiene que aportar forzosamente a la UE y a organismos internacionales; aportaciones que representan casi la mitad de la ayuda española para 2015. Gran parte de los fondos quedan de esta forma en manos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas que es quien se encarga de hacer efectivos esas aportaciones.

Por otra parte, el 21% del total de la AOD está formada por el llamado Fondo para la Promoción del Desarrollo. Se trata de créditos a países empobrecidos, que se otorgan en condiciones favorables y que deben ser devueltos. Su porcentaje respecto al total ha crecido progresivamente en los últimos años. Este crecimiento confirma una peligrosa tendencia a la financiarización de la ayuda en detrimento de otros instrumentos igualmente pertinentes y necesarios, que no son de carácter reembolsable.

Enorme preocupación por el escaso presupuesto para Acción Humanitaria

Asistimos a graves crisis humanitarias en varios lugares del planeta. Algunas más mediáticas que otras, pero todas ellas igualmente graves. El impacto de estas crisis en la vida de millones de personas y en la estabilidad de amplias regiones del planeta exige más que buenas declaraciones. En tales circunstancias, la acción humanitaria es clave para asistir a las víctimas de estas crisis y asegurar su camino hacia un futuro estable. Es lamentable que el presupuesto de ayuda humanitaria acumule un recorte del 81% desde 2011. Cómo pretende España con recursos tan escasos, responder de manera rápida y efectiva al estallido de este tipo de crisis.

La paz y la seguridad significan mucho más que la ausencia de guerra; significan capacidad para acceder a niveles de vida dignos, garantía de los derechos humanos y de futuro. Por eso, más allá de la ayuda inmediata en las emergencias, es necesario garantizar procesos de desarrollo integral. El propio Rey Felipe VI así lo aseguró el pasado 24 de septiembre en la sede de la ONU, donde defendió la candidatura de España al Consejo de Seguridad: “No puede haber paz duradera o seguridad sin desarrollo sostenible y no puede haber desarrollo sostenible sin mayor solidaridad –tanto entre países como en el interior de las naciones”. Exacto. ¿Escuchará el gobierno?

El folleto en el que España presenta las virtudes que le hacen merecedora del deseado asiento en la ONU afirma que “el objetivo primordial es la lucha contra la pobreza y la determinación en el logro del desarrollo humano sostenible”. Una vez analizados los Presupuestos para 2015, nos tememos que el peso de esa determinación también ha sufrido recortes y que se centra en lo que no hay más remedio que asumir porque es obligatorio.

Ya lo decíamos hace un tiempo: que España asuma un liderazgo en la gobernanza global será una realidad si se enfoca desde una visión coherente con la defensa de los derechos humanos, el desarrollo sostenible y la equidad; sólo así podrá otorgar consistencia a su deseo de ser un socio internacional merecedor de un asiento en la ONU.

La esta semana volveremos a las calles para recordarle al gobierno que la política de cooperación es mucho más que una dádiva en tiempos de bonanza. Basta de políticas que permiten una riqueza que engorda los bolsillos de una minoría a costa de empobrecer a la inmensa mayoría de la población mundial. Si el gobierno quiere hacer de este país un actor internacional responsable y relevante, urge un cambio de timón radical, tanto en las políticas domésticas como en las internacionales.