71.000 m2 de ventanas instaladas, una inversión en Andalucía de 130 millones de euros y un ahorro energético de 10.500 toneladas equivalentes de petróleo (tep), similar a la electricidad que consumen más de 12.000 viviendas anualmente. Son sólo algunas cifras de lo que se ha conseguido en Andalucía con una de las medidas estrella del Programa de Impulso a la Construcción Sostenible: la renovación de ventanas o huecos acristalados.

16.500 familias han aprovechado esta oportunidad que ofrecía la Junta de Andalucía para la realización de medidas de ahorro y eficiencia energética, que se han apoyado mediante incentivos cofinanciados a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).

El objetivo del Programa de Impulso a la Construcción Sostenible, gestionado por la Consejería de Empleo, Empresa y Comercio, a través de la Agencia Andaluza de la Energía, es el de promover el cambio hacia un modelo de construcción más sostenible y respetuoso con el medio ambiente, basado en aprovechar las oportunidades ligadas a la rehabilitación y en particular, a la adecuación energética. Pero sobre todo, su principal misión es revitalizar el sector. Algo que se ha conseguido claramente.

La renovación de ventanas ha sido la actuación más demandada en todas las provincias y ha supuesto el 64% del total de los incentivos concedidos en la categoría de “obras de adecuación energética”. Cádiz y Málaga han sido las provincias líderes en esta actuación con la que se contribuye a una importante mejora energética. Gracias a esta alta respuesta de los ciudadanos, el subsector de las ventanas, que desde el año 2012 estaba sufriendo de forma directa las consecuencias de la crisis, ha recibido una fuerte inyección de trabajo en Andalucía que le ha permitido tomar impulso y salir adelante. No sólo ha movido un volumen de inversión muy importante en la región, sino que además, ha creado más de 5.000 puestos de trabajo en este sector.

Un ejemplo se localiza en la localidad cordobesa de Montilla, donde se encuentra Eurovent, una empresa andaluza que, además de instalar las ventanas, también las fabrica, lo que genera riqueza y empleo en la región. Para ellos, la puesta en marcha del Programa ha significado una revitalización absoluta. “Ha sido un espaldarazo a nuestra producción, 100% andaluza, y nos ha permitido, no sólo mantener el empleo de nuestros 130 trabajadores, sino contratar a 40 personas más para la ejecución y gestión de todos los pedidos”, asegura Miguel Ángel Cerro,cargo.

Este mismo punto de vista lo comparte la empresa colaboradora KLIPERVIP. Con sede en Huelva y fabricante en la actualidad de ventanas de aluminio y PVC, ha pasado de tener 12 personas en plantilla en marzo de 2014 a contar con 26 personas para poder ejecutar todas las peticiones del Programa. “Hemos multiplicado el volumen de trabajos a realizar en las provincias de Huelva, Sevilla y Granada, lo que nos ha permitido invertir en nueva maquinaria y, desde febrero de 2015, fabricamos no solo las ventanas de aluminio, sino también las de PVC, que antes comprábamos”, comenta el dueño de la empresa, Juan Toscano Iglesias.

Cristalería Picazo fabrica ventanas de aluminio y PVC en la localidad de Chiclana y destaca la importancia de que el Programa haya movilizado el sector en una provincia como Cádiz, especialmente castigada por la crisis. En concreto, esta empresa ha podido ampliar su plantilla en seis trabajadores, hasta llegar a los 35 de los que ahora dispone y, al igual que su vecina de Huelva, ha podido invertir en maquinaria, lo que les ha permitido estar instalando en la actualidad ventanas de PVC, más eficientes que las de aluminio, que le suponen el 99 % del negocio.

La ejecución de estas actuaciones incluidas en el Programa de Impulso a la Construcción Sostenible no solo está contribuyendo a reactivar económicamente al sector, sino que está teniendo un impacto en términos ambientales y energéticos. Se estima que con estas actuaciones se alcanzará un ahorro anual de 10.500 tep, lo que equivaldría a dejar de emitir a la atmósfera 22.800 toneladas de CO2, el equivalente a retirar de la circulación 9.300 vehículos. Y lo más importante, supone un importante beneficio en la factura eléctrica destinada a climatización para los ciudadanos que se han acogido a estos incentivos.

Los hogares andaluces pueden llegar a consumir en electricidad un 30% más al calentar o enfriar su casa debido a pérdidas de energía a través de las ventanas. Para combatir esta deficiencia, la Agencia Andaluza de la Energía aconseja comprobar que las ventanas cierran bien y, si es posible, apostar por otras más aislantes que reduzcan las pérdidas energéticas y minimicen la radiación solar que entra en nuestra vivienda, lo que resulta especialmente beneficioso en los meses de altas temperaturas.

8.000 micro, pequeñas y medianas empresas -el 41% constituidas por empresarios autónomos o empresas de la economía social- han colaborado en la gestión del Programa de Impulso a la Construcción Sostenible puesto en marcha por la Junta de Andalucía. La línea de incentivos de este Programa, gestionada por la Agencia Andaluza de la Energía, entidad adscrita a la Consejería de Empleo, Empresa y Comercio, ha contado en sus dos convocatorias con 225 millones de euros en incentivos cofinanciados con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER); presupuesto que se ha distribuido atendiendo al principio de cohesión territorial, asegurando un reparto equilibrado entre las ocho provincias andaluzas.

El papel de las empresas colaboradoras consiste en actuar en nombre de los beneficiarios para las cuestiones relativas a la tramitación, justificación y pago de las subvenciones, lo que ha agilizado y simplificado de un modo importante los trámites administrativos para los beneficiarios.

Gracias a ello, los incentivos se han repartido entre beneficiarios de casi el 90% de los municipios andaluces, que han comprobado cómo las empresas locales han experimentado una notable mejoría en su actividad. Seis de cada diez de estas empresas declaran que el Programa les ha permitido crear o mantener empleo.

Los últimos datos oficiales de desempleo y población activa demuestran que este sector está recuperando su papel en la economía andaluza, algo que se puede achacar, en buena parte, a la puesta en marcha de esta línea de incentivos. Según el Instituto Nacional de Estadística, desde el mes de marzo del año pasado, hay 31.766 desempleados menos en el sector de la construcción en Andalucía y la tasa de paro ha pasado, del 40% de principios de 2014, al 27,8% en el primer trimestre de 2015, constituyendo el sector un 5,4% del empleo.

De esta forma, Andalucía está consiguiendo que el sector de la construcción, tradicionalmente clave en la economía andaluza, vuelva a activarse, pues la respuesta de los ciudadanos en las dos convocatorias realizadas, en abril de 2014 y en febrero de 2015, fue contundente: más de 40.000 solicitudes y reservas de fondos agotaron los 225 millones de euros de presupuesto total.

Tipología de actuaciones

Tipología de actuacionesEste presupuesto se ha repartido entre 48 tipos de actuaciones distribuidas en dos categorías: obras de adecuación energética de edificios e instalaciones eficientes energéticamente, que están permitiendo, según estimaciones de la Agencia Andaluza de la Energía, que los hogares y empresas estén ahorrando 320 millones de euros en su factura energética. Se trata de instalaciones solares, calderas y estufas de biomasa, renovación de ventanas y luminarias, aislamiento de fachadas, toldos… alternativas de ahorro y energías renovables que están contribuyendo a que los edificios andaluces sean más eficientes y a que la ciudadanía adquiera conciencia del interés de estas soluciones, tanto desde una perspectiva económica como de respeto al medio ambiente.

Actualmente el Programa se encuentra todavía en ejecución. La Junta de Andalucía ha pagado cerca del 90 % de los expedientes de inversiones menores de 18.000 euros –casi el 100% de la primera edición-, es decir, aquéllos en los que las empresas colaboradoras adelantan el dinero de la subvención a su cliente descontándoselo directamente en la factura, en aras de la agilidad en la tramitación. Estos expedientes suponen el 98,7% del total de expedientes formalizados en el Programa.

La medida estrella del Programa ha sido la renovación de ventanas, que ha supuesto el 64% del total de los incentivos concedidos en la categoría de “obras de adecuación energética”. Cádiz y Málaga han sido las provincias líderes en esta actuación, con la que se contribuye a una importante mejora energética de los edificios. Los hogares andaluces pueden llegar a consumir en electricidad un 30% más en climatización debido a pérdidas de energía a través de las ventanas.

Por otro lado, aproximadamente el 57% de la segunda tipología de actuaciones “instalaciones energéticamente eficientes”, han sido de aprovechamiento de energías renovables, destacando la biomasa térmica, tanto en número de actuaciones como en importe de incentivo. Destacan en esta categoría las provincias de Jaén y Granada, en las que la biomasa térmica ha supuesto, respectivamente, el 21% y 15% del total de actuaciones

Como dato significativo, el 15 % de los incentivos han ido destinados a mejorar la calidad de vida de 7.000 familias de colectivos vulnerables.

Reconocimiento internacional

Reconocimiento internacionalEl Programa de Impulso a la Construcción Sostenible ahonda en una cultura energética que conciencia hacia un entorno más sostenible en el marco de una economía baja en carbono a favor de los ciudadanos andaluces, impulsando un nuevo modelo de construcción sostenible en la región.

Este cambio de modelo productivo está siendo reconocido a nivel europeo como pionero y el Programa empieza a identificarse internacionalmente como buena práctica, permitiendo que Andalucía abandere el nuevo modelo de construcción sostenible.

Así, en octubre de 2014 se solicitó al Gobierno regional que presentara este Programa en el Foro Europeo de Fuentes de Energía Renovable (EUFORES), al que asisten europarlamentarios y parlamentarios de todos los países de la Unión Europea, así como otros representantes del Gobierno luso, la Comisión Europea y del sector industrial y científico europeo.

El Programa de Impulso a la Construcción Sostenible ha sido también seleccionado como finalista al premio RegioStars 2015, que la Comisión Europea otorga a los proyectos europeos más innovadores cofinanciados por los fondos de cohesión de la Unión Europea. En octubre se conocerá el fallo de este Premio.

En Andalucía se están uniendo dos conceptos para impulsar la construcción como motor de la recuperación económica: eficiencia energética y sostenibilidad. La Comunidad Autónoma andaluza está afrontando cambios en su sistema productivo, avanzando hacia un nuevo modelo más sostenible desde todos los ámbitos, muy especialmente desde el sector de la construcción.

La edificación, en particular, es uno de los de mayor consumo energético en la Unión Europea y de los principales sectores consumidores de Andalucía, con un 23% del consumo de energía final. Con casi dos millones de edificios en la región susceptibles de mejoras energéticas sustanciales, la rehabilitación se convierte en una clara alternativa de impulso para el sector, donde se estima que se pueden crear 18 empleos por cada millón de euros invertidos, además de repercutir de forma directa sobre el consumo de energía, el medio ambiente, el uso racional del suelo y la habitabilidad de los edificios existentes.

Para llevar a buen puerto esta realidad, era imprescindible elaborar una estrategia ambiciosa, a medio-largo plazo, que integrara a todos los actores de la cadena de valor, implicando a los principales agentes del sector: las entidades más representativas del ámbito energético y de la construcción, los agentes económicos y sociales, el sector de las tecnologías de la información y comunicación (TIC), sector financiero, universidades y organizaciones sociales y de consumidores. Una estrategia donde se planteara la mejora de la formación y cualificación profesional, el empleo de calidad, la recuperación de las infraestructuras y equipamientos, así como el desarrollo de un marco legal que promueva la construcción sostenible, como premisas a seguir.

Así, del seno de la Mesa de la Construcción y Rehabilitación Sostenible de Andalucía, en la que han participado cerca de 70 expertos, trabajando en seis comités sectoriales, y coordinados por la Junta de Andalucía, nació el Plan Integral de Fomento para el Sector de la Construcción y Rehabilitación Sostenible de Andalucía Horizonte 2020, con 91 medidas enfocadas al desarrollo sólido de las empresas andaluzas de este sector, generar empleo de calidad y favorecer un marco regulatorio apropiado, acorde con los principios de construcción sostenible y desvinculado de la especulación.

Otras claves del Plan son potenciar la rehabilitación como una oportunidad para configurar ciudades más sostenibles y generar un tejido productivo especializado, situando al ciudadano en el centro de la demanda y prestando especial atención a los colectivos vulnerables.

El resultado es este Plan que se articula en 5 principios básicos y los siguientes 6 objetivos:

Medidas recogidas en el Plan

Esto se irá traduciendo en medidas como la creación de un Clúster de Construcción Sostenible para establecer alianzas, captar y exportar proyectos; la agilización y reducción de los trámites administrativos, la incorporación en los contratos y adjudicaciones públicas de requerimientos vinculados a la inserción laboral y la priorización de los fondos europeos para rehabilitaciones integrales en las edificaciones existentes, así como actuaciones de mejora energética y uso de fuentes renovables en los procesos de planificación urbana, en las redes de transporte sostenible y en el patrimonio histórico de la comunidad.

Otras actuaciones que contempla el Plan, que se cofinanciará con fondos del nuevo marco comunitario y se desarrollará hasta el año 2020, son la constitución de una Red de Gestores Energéticos como salida profesional especialmente dirigida a los jóvenes, la creación de observatorios sectoriales de detección de necesidades formativas para la implementación y consolidación de nuevos perfiles profesionales y la elaboración de un mapa de la innovación en construcción sostenible que ayude a posicionar a Andalucía en el exterior como referente especializado en esta materia.

El sector de la construcción ha sido tradicionalmente clave en la economía andaluza. Es una de las actividades que, en términos económicos y de empleo, más importancia tiene en la región. La caída progresiva de su actividad hizo que su peso en el empleo de la Comunidad se redujera del 15,2 % a poco más del 5 % disparándose su tasa de paro. A principios de 2014, la construcción representaba el 8,5% del Valor Añadido Bruto.

El sector necesitaba medidas que lo diferenciaran y desvincularan del ámbito especulativo al que se le había unido durante la crisis económica. Necesitaba un giro y, sobre todo, aprender de los errores del pasado. Ante esta situación, la Junta de Andalucía puso en marcha a mediados de 2014 una serie de novedosas iniciativas para virar hacia un modelo de construcción más productivo y competitivo, capaz de generar empleo y que, a la vez, fuera compatible y respetuoso con el medioambiente e incidiera en el reforzamiento de la cohesión social en Andalucía.

Los datos ponían de manifiesto las múltiples posibilidades de la eficiencia energética como alternativa de impulso económico para el sector de la construcción, la rehabilitación y la creación de empleo. Casi dos millones de edificios en Andalucía necesitan mejoras a todos los niveles. En los edificios más antiguos y peor equipados se podrían alcanzar ahorros energéticos superiores al 70% si se trata de viviendas o superiores al 50% en edificios de uso terciario.

En consecuencia con lo anterior, la primera de estas iniciativas, de carácter coyuntural para paliar la situación de urgencia del sector, fue una línea de incentivos a fondo perdido cofinanciada por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), gestionada por la Agencia Andaluza de la Energía, entidad adscrita a la Consejería de Empleo, Empresa y Comercio, combinada con financiación reembolsable para las empresas.

Fomento del ahorro energético

La idea era dinamizar la oferta, propiciando inversiones de eficiencia energética y aprovechamiento de las energías renovables en edificios ubicados en Andalucía, que aportaran valor y fuesen en lo posible innovadoras. En el lado de la demanda, lo que se pretendía era popularizar el uso eficiente de la energía, sensibilizando a la sociedad respecto a las consecuencias positivas de adoptar esas soluciones eficientes en sus hogares o establecimientos.

Los incentivos se materializaron a través de dos convocatorias, una en abril de 2014 y otra en febrero de 2015, con una dotación total de 225 millones de euros. En ambos casos, la respuesta ciudadana fue rotunda: cerca de 40.000 actuaciones, distribuidas en dos categorías: obras de adecuación energética de edificios, que han supuesto aproximadamente tres cuartas partes del total de actuaciones formalizadas, e instalaciones eficientes energéticamente, con el 26%.

Construcción sostenible, implicación de todos

La otra de las medidas, de carácter estructural, a medio-largo plazo, es el Plan Integral de Fomento para el Sector de la Construcción y la Rehabilitación HORIZONTE 2020. Un plan que marca las directrices claras que deben orientar las decisiones a tomar en todos los ámbitos relacionados con el sector de la construcción y para el que se ha contado con los principales agentes implicados, a través de un foro especializado en la materia en el que han participado los agentes económicos y sociales, las entidades más representativas del sector de la construcción y energético, del sector de las tecnologías de la Información y comunicación (TIC), sector financiero, y un conjunto de expertos universitarios y distintos representantes de organizaciones sociales y de consumidores.

El pasado mes de enero se aprobó en Consejo de Gobierno este Plan, basado en el principio de participación y fruto del consenso con los principales actores del sector, en el que se recogen 91 medidas centradas en la generación de empleo de calidad y el desarrollo sólido de las empresas andaluzas de este sector, incluidas las de economía social, tanto en Andalucía como en los nuevos mercados y oportunidades que se generen fuera de la región.

El Plan no se limita a actuaciones de mejora energética. Su ámbito de actuación abarca también el impulso de la competitividad y el fortalecimiento de su tejido empresarial, la mejora de la formación y cualificación profesional, el empleo de calidad, la recuperación de las infraestructuras y equipamientos, así como el desarrollo de un marco legal que promueva la construcción sostenible. Recoge también medidas como la simplificación administrativa y presta una especial atención a los colectivos desfavorecidos, con medidas dirigidas a la mejora de viviendas que contribuyan a una mejora de la cohesión social, e integrar los colectivos vulnerables dentro del mercado de trabajo en torno a la construcción sostenible.

Este Plan Integral de Fomento para el Sector de la Construcción y la Rehabilitación facilitará que la construcción se configure como motor de la recuperación económica andaluza bajo un prisma de sostenibilidad y competitividad.