El Fondo Monetario Internacional (FMI) ha comenzado su reunión anual con el Banco Mundial en Washington. Como cada año, esta cumbre de hombres de negro se inaugura lanzando las previsiones económicas internacionales que ponen el marco a la foto que los líderes internacionales discutirán durante los próximos días. Este año, y ya van seis, la zona del euro sigue siendo una de las mayores incertidumbres que planearán sobre la reunión, al temer que la economía europea caiga en un tercer tropiezo en su búsqueda al final del túnel de la crisis.

Por lo pronto, los economistas del Fondo rebajan sus previsiones para la zona del euro, tanto para 2014 como para 2015. Así, esperan que la economía crezca un 0,8% en este año (tres décimas menos de lo que preveían en abril) y un 1,3% en 2015 (dos décimas menos de lo estimado en las últimas previsiones). Así las cosas, el FMI mejora modestamente su estimación para España en una décima: en 2014 crecerá un 1,3%, en línea con la previsión oficial, y para 2015 la deja en un 1,7%, aún lejos del 2% que avanza el Ejecutivo español.

Lo cierto es que el Gobierno español ha hecho unas cuentas públicas con previsiones mundiales mucho más optimistas que las que baraja ahora el FMI. Para la zona del euro, el ministerio de De Guindos estima una subida del 1,6%, frente al 1,3% que ahora ven los hombres de negro. Estos riesgos a la baja a la hora de realizar los presupuestos han sido advertidos por la Autoridad Fiscal Independiente, el organismo recién creado encargado de supervisar las cuentas públicas.

También son peores las cifras de paro que maneja el FMI para España. Así, prevé que para 2015 la tasa de paro será del 23,5%, frente al 22,9% que maneja el Gobierno en los Presupuestos Generales del Estado. España sigue siendo bicampeona de Europa de paro, aunque se disputa el título por un par de décimas con Grecia. La inflación, sin embargo, sí coincide con la que espera el Ejecutivo, en el 0,6%.

Y es que, con el euro en horas bajas, estimar altas tasas de crecimiento para sus economías más importantes no entra en los cálculos de la institución. España se sitúa en el grupo de países del euro que más crecerá junto con el resto de rescatados. No se puede olvidar que estadísticamente, si se viene de una situación mucho peor (como cinco años de recesión), la subida o rebote también serán más abultados. Así, el FMI cree que Grecia subirá un 2,9% e Irlanda un 3% el próximo ejercicio.

También los países del euro de Europa del Este tendrán fuertes crecimientos: Eslovaquia, Letonia o Estonia tendrán fuertes subidas el próximo ejercicio. Entre las economías más desarrolladas, Luxemburgo o Austria superarán el crecimiento español y Alemania se quedará muy cerca, según las estimaciones del FMI.

El Gobierno del PP ha recortado el dinero que se destina a Educación un 20%. Si en 2011, los últimos presupuestos de la legislatura socialista, se consignaban 2.840 millones de euros, en los que Cristóbal Montoro ha presentado este martes ante las Cortes esa cifra desciende hasta los 2.273 millones. Un tijeretazo de casi 570 millones en cuatro años. Y eso que en las cuentas de 2015 el presupuesto sube un 4,5% respecto al año anterior.

Las carteras de José Ignacio Wert son algunas de las que más han sufrido los embates de la austeridad. Tanto Educación como Cultura han sufrido enormes caídas presupuestarias. Esta última, casi un 50% respecto a 2011.

“Ese 4,5% es ficticio. Solo sube por la implantación de la LOMCE. Hay 98 millones más para Educación, pero la LOMCE se lleva 142,6. Está claro que hemos perdido 44,6 millones de euros respecto al año pasado”, critica Adrián Vivas, presidente de CSIF.

La presentación de las cifras de 2015 destaca el especial esfuerzo del Gobierno en aumentar la inversión en el capítulo educativo, como “motor del bienestar de un país y factor esencial de la capacidad de intervenir con éxito en el ámbito internacional”. Pero la realidad muestra que, en el medio plazo, la administración Rajoy ha pegado un bocado de nada menos que un cuarto de su asignación en 2011.

“¿Estos presupuestos cicateros van en consonancia con eso que dice el Gobierno de que hemos abandonado la recesión y que es el momento de recuperar lo perdido?”, se pregunta Adrián Vivas, presidente del sindicato CSIF. “Si gestionamos el dinero en favor de la excelencia, de unos ciertos centros de Bachillerato especializados, dejamos el grueso de la enseñanza, la compensación a las dificultades económicas y la diversidad bajo mínimos”, resume.

Sin ayuda para los alumnos pobres

Y es que en los presupuestos de 2015 destaca una bajada en particular. La que figura bajo el epígrafe de Educación Compensatoria. El texto del libro presentado por Cristóbal Montoro no se refiere en ningún momento a estos programas de apoyo a los estudiantes de entornos desfavorecidos. Y no es extraño, ya que el cuadro de inversiones da cuenta de que en 2015 se destinarán a ellos 5,2 millones de euros. El año pasado fueron 70 millones.

“No me extraña, es coherente con el espíritu de la LOMCE, que es la negación a la atención a la diversidad. En la Comunidad de Madrid, donde ya venía practicando esta política, la compensatoria se fue al garete. Es lamentable, una quiebra en la equidad del sistema”, señala Paco García, de CCOO.

Lo curioso es que en 2012, cuando sí se ensalzaba en los presupuestos la importancia de esta política “que tiene como objetivo compensar las desigualdades en educación [...] derivadas de factores sociales, económicos, culturales, étnicos...” esa partida trepó hasta los 169,8 millones de euros. Respecto de este pico –registrado ya con el Gobierno del PP–, el dinero que queda para clases y profesores de apoyo o aulas de enlace para inmigrantes y programas especiales se ha reducido un escandaloso 97%.

Un reciente estudio del Instituto de Evaluación Educativa, que depende del Ministerio de Educación, señala que los alumnos españoles de familias pobres no solo tienen muchas más dificultades para alcanzar ciertas competencias sino que, a igualdad de competencias, tienen muchas más probabilidades de fracasar en los estudios que sus compañeros de familias con un nivel de ingresos alto. “El Estado debería ser el garante de la igualdad de oportunidades, para que cualquier español pueda optar a las mismas metas que el resto, independientemente de su origen o situación”, señala Paco Vensalá, del sindicato ANPE.

La universidad, en horas bajas

Por partidas, una de las que se llevan la peor parte es la de Universidad, que en 2012 (los primeros presupuestos elaborados por Montoro) se dejaba ya 281 millones de euros. Este dinero se dedica sobre todo a la financiación de la Universidad de Educación a Distancia (UNED), la Universidad Internacional Menéndez Pelayo y el Organismo Autónomo Programas Educativos Europeos. Además, comprende la dotación de centros y escuelas universitarias de Ceuta y Melilla. Este capítulo no incluye las compensaciones a las universidades por las matrículas que no pagan los becarios, que figuran en el presupuesto de becas y ayudas.

“Las universidades públicas han visto caer su financiación 1.500 millones de euros desde 2010, el 15,1% del total que reciben. La ecuación del Gobierno es reducir la financiación pública, pasar los costes a las familias y endurecer las becas, de manera que la universidad pierde calidad, pierde profesores –8.200 trabajadores menos en dos años– y se convierte en clasista y segregadora”, asegura Paco García, secretario general de Enseñanza de CCOO.

El sindicato calcula que las universidades han perdido 45.000 alumnos en estos años de Gobierno popular como consecuencia de las políticas de recorte. “Si las tasas eran el 16% en 2010, en 2013 eran el 22%,el resultado es evidente: se erosiona la igualdad de oportunidades y la diversidad”, resume.

En Educación Infantil y Primaria no van mejor. De los 263 millones con los que contaban en 2011, el Gobierno prevé para el año que viene 158 millones, casi un 40% menos.

En el apartado destinado a Secundaria, Formación Profesional y Escuelas Oficiales de Idiomas el salto entre 2011 y 2015 se nota menos: 10 millones de diferencia. Pero la explicación es también inquietante: se debe a la implantación de la FP Básica (la gran novedad que incorpora la LOMCE) y que obliga a una inversión muy importante. De hecho, este año se han presupuestado 237 millones de euros frente a los 100 millones del año anterior. Esos 100 millones de 2014 eran 147 millones menos que los de 2011, una bajada de casi el 60%.

Las becas, el eterno incendio de Wert

El apartado de las becas y ayudas merece un capítulo aparte. En frío, los números dicen que en esta legislatura han pasado de los 1.431 millones de euros que heredó el actual Gobierno del anterior en 2011 a los 1.469 presupuestados para el año 2015. Una variación del 2,6% que permite a Educación afirmar siempre que puede que la partida “es la más alta de la historia”.

Pero, siendo cierta esta afirmación, también es confusa. La partida a la que alude el Ejecutivo es el presupuesto anual. Y las becas se otorgan cada curso académico, que incluye dos presupuestos porque va desde septiembre hasta junio del año siguiente. Y esa partida, desagregada, señala que para el curso 2013-2014 las becas cayeron en 75 millones de euros respecto al anterior, al pasar de 1.483 millones a 1.408 millones. Y 210 millones desde su punto álgido, en el curso 2011-2012, cuando alcanzó los 1.618 millones, según datos del Ministerio. Además, el número de beneficiarios ha subido. Menos dinero y más personas para repartírselo sólo da un resultado: la cuantía media de las becas ha bajado.

Las ayudas para la compra de libros ha seguido el camino justamente inverso. La partida se mantiene más o menos estable (una subida insignificante de 64,2 millones a 64,7 millones) pero se ha desplomado el número de beneficiarios. En el curso 2012-2013 el dinero destinado a las familias se quedó exactamente en la mitad, de 130 a 64,2 millones. Esto ha supuesto que 700.000 alumnos se hayan quedado sin ayuda desde 2010, pasando de casi un millón a 300.000 en el último curso académico.

Formación del profesorado

Si el de las becas es un frente abierto para el ministro Wert, el del enfrentamiento con los profesores ha ido in crescendo en esta legislatura. Tras la polémica protagonizada por su 'número dos', Montserrat Gomendio, sobre el gasto en sueldos docentes y algunas veladas críticas a la calidad de la educación relacionadas con el profesorado, la formación para este colectivo reduce su presupuesto este año un 13,9%. Se queda en escasos 3,4 millones de euros. Una cifra ridícula si se compara con los 52 millones de 2011.

“Esta gente no cree en la formación del profesorado. Y lanza un mensaje muy negativo para ellos: clases masificadas, con más horas lectivas que nunca y sin ningún instrumento que permita abordar los retos de la profesión. Es despreciar a los docentes. Sin formación permanente están inermes”, destaca Paco García.

Esta reducción llega en medio de las continuas quejas de los funcionarios por las condiciones de trabajo (la alta interin¡nidad) y las exigencias de los horarios lectivos que, aseguran, no les permiten preparar correctamente las clases ni hacer un seguimiento personalizado de los alumnos.

“Los profesores están acostumbrados a formarse fuera de la jornada laboral y con su propio dinero. El ministerio está acostumbrado a esto, y saben que por vergüenza torera, por profesionalidad, ellos van a seguir formándose”, sostiene Adrián Vivas. “Nunca un sistema educativo será mejor que la calidad que tienen sus profesores. Hay que pensar en eso al decidir en qué se invierte el dinero”, conluye Paco Vensalá, de ANPE.

Nota: En una primera versión del texto se consignaba una cifra equivocada a la partida de Educación para 2015. La correcta es 2.273 millones de euros y la bajada desde 2011, del 20%.

Las arcas públicas van a regresar al futuro sin necesidad de que Cristóbal Montoro se ponga al mando de un Delorean. Según la estimación de ingresos tributarios que ha calculado el Ministerio de Hacienda, en 2015 se ingresará lo mismo por impuestos que en 2007, el último año de pleno boom económico. La estratosférica cifra supone que el Estado ingrese 186.112 millones de euros en 2015, casi lo mismo que en el último año previo a la crisis (apenas 300 millones de euros de diferencia).

El reparto de los ingresos previsto por Hacienda es algo diferente a aquel año. En pleno zapaterismo y bonanza económica, el Impuesto de Sociedades tenía previsto recaudar 40.000 millones de euros, casi el doble de lo que espera conseguir Montoro tras poner en marcha su reforma fiscal (que reduce el gravamen de Sociedades), y eso que ya estima que logrará ingresar un 20% más que este año.

Para lograr compensar esta diferencia en recaudación, Hacienda estima que en 2015 se ingresarán casi 73.000 millones de euros en concepto de IRPF, prácticamente lo mismo que en este ejercicio pese a la rebaja generalizada del impuesto. En 2007 había casi 2,5 millones más de personas trabajando (con sus nóminas) pero los impuestos eran mucho más bajos.

Este optimismo llega pese a admitir que los ingresos tributarios para el año en curso (2014) serán 3.122 millones de euros menos de lo presupuestado el año pasado. El Ministerio alega que los precios y la remuneración por asalariado “crecieron menos de lo esperado”. El efecto de los bajos precios ha hecho mella en las arcas públicas. Hacienda reconoce que “la sorpresa positiva obtenida en la economía real no se ha trasladado de igual manera a la economía nominal”.

También para 2015 se espera recaudar cada vez más por impuestos medioambientales, casi 2.000 millones de euros, una imposición que ha ido creciendo sin cesar durante los años de la crisis.

IVA en máximos con un consumo discreto

Para el resto de partidas, básicamente IVA e Impuestos especiales, el Gobierno se hace una composición de lugar precrisis, al calcular que ingresará lo mismo que en el año más dorado de la bonanza. De nuevo cabe recordar que los tipos que se aplican han escalado con fuerza durante los años de los ajustes (en 2007 el IVA más elevado era del 16%), pero llama la atención que las subidas en muchos casos marginales del Impuesto de Valor Añadido logren igualar uno de los mejores años de la historia de consumo e inversión.

Sólo hace falta recordar que en 2007 el PIB creció al 3,2%; el gasto privado a tasas superiores, al 3%; la demanda nacional, un 3,7%; y la tasa de paro tocó su suelo histórico por debajo del 8%. Poco, más bien nada, tienen que ver estas cifras con las que se esperan para 2015 y que algunos tachan de optimistas: la demanda nacional crece un 1,8%, el consumo privado un 2,1% y la tasa de paro casi un 23%. Sin embargo, con estos dos estados de la economía tan diametralmente alejados, Montoro espera ingresar algo menos por IVA (3.000 millones) pero lo mismo por Impuestos Especiales como hidrocarburos o tabaco.

También chirrían estos datos con las previsiones por cotizaciones sociales que el Ministerio ha hecho para este ejercicio. Aunque asegura que en 2015 habrá casi 320.000 empleos más, en porcentaje el aumento de empleo apenas será de un 1,4%. Sin embargo, la Seguridad Social espera recaudar por la vía de las cotizaciones sociales un 6,8% más.

El Ejecutivo asegura que espera que se frene la devaluación interna, pese a prever una mejora en la remuneración de los asalariados de un 1%, en línea con la inflación. Para poner de nuevo de relieve el optimismo de estas cifras de ingresos por cotizaciones sólo hace falta regresar de nuevo a 2007. En el ejercicio que España rozó el pleno empleo, se esperaba ingresar por cotizaciones menos que en 2015. Una de las pocas explicaciones para esta disparidad entre número de personas de trabajo e ingresos está en que se han hecho ciertas mejoras en la eficiencia recaudatoria de la Seguridad Social, tributando por conceptos como los cheques comida.

Beneficios fiscales

Lo que sí queda muy lejos de los años de bonanza socialista es el presupuesto en regalos fiscales que prepara el Ejecutivo para el próximo año. Así, y desoyendo las recomendaciones de todos los expertos, Montoro ha vuelto a subir los regalos fiscales que definirán su reforma fiscal en nada menos que un 6,1%, hasta los 40.719 millones de euros. Son sobre todo los beneficios fiscales a las empresas los que elevan la factura para 2015.

Con todo, el colador de los impuestos está muy lejos de tener los agujeros del mismo tamaño que en la época de la bonanza. En el referido ejercicio de 2007, se presupuestaron casi 52.000 millones de euros en desgravaciones, deducciones y exenciones. Habría que ir al último año de Gobierno socialista, 2011, para encontrar una cifra de beneficios fiscales en línea con la presupuestada para el primer año de reforma fiscal de Montoro.

En rueda de prensa, y en muchos otros momentos, el ministro ha insistido en la mejora de las deducciones fiscales dedicadas a la familia y a la maternidad. Lo cierto es que se destinan alrededor de 860 millones de euros en diferentes fórmulas de beneficios fiscales. Sin embargo, e incumpliendo la promesa realizada el año pasado (y ya va el quinto año de promesa incumplida por uno u otro Gobierno), se ha vuelto a posponer la ampliación del permiso de paternidad.

En 2009 se aprobó que a partir del 1 de enero de 2011 el permiso de paternidad retribuido (y simultáneo a las 16 semanas de la madre) alcanzara las cuatro semanas de duración. Desde los famosos recortes de 2010, estas dos semanas extra que tratan mínimamente de cerrar la diferencia entre hombres y mujeres al acceder a la paternidad se han convertido en una suerte de Himalaya al que ningún Gobierno puede llegar.

En 2010, el pago de los 13 días de prestación representaba al Estado alrededor de 200 millones de euros, por lo que duplicarlo hubiera implicado llegar hasta 400 millones. Esta sería ahora sin duda inferior, ya que al nacer cada año menos niños el presupuesto destinado (sin desglosar el género del progenitor) a esta partida ha caído sólo para 2015 en un 3,7%. Así las cosas, duplicar el permiso de paternidad, una exigencia mínima para mejorar la igualdad en España, apenas costaría 150 millones de euros que ningún Gobierno logra encontrar.

La Asociación Valenciana de Empresarios (AVE) han trasladado al conseller de Hacienda, Juan Carlos Moragues, que los Presupuestos Generales del Estado (PGE) para 2015 son “claramente insuficientes para cubrir las necesidades de inversión de la Comunitat Valenciana”, mientras “otros son mejor tratados”, y que “el hecho de que el Gobierno haya dejado aparcada la reforma del mismo ha sido un verdadero jarro de agua fría y una frustración para una comunidad leal con España y con ganas de tirar del carro”.

Los empresarios valencianos han apuntado que “estamos en posesión de la razón y se impone una solución inmediata”, ha reivindicado su presidente, Vicente Boluda, en su intervención al inicio del almuerzo de trabajo de la asociación.

Según informa Europa Press AVE ha destacado la importancia de Feria Valencia para el empresariado y para la Comunitat y, en este sentido, han urgido a “buscarle una solución”, a lo que Moragues ha respondido que están “en trámites de garantizar la viabilidad de la institución”.

Preocupados por la “enorme deuda”

En el encuentro, Boluda le ha expresado al conseller la preocupación de los empresarios por la “enorme deuda” de la Comunitat Valenciana y Moragues ha asegurado que “importa más que nada el coste de esa deuda” y es algo que “se está negociando bastante bien”.

Respecto a las cuentas estatales, AVE y el conseller coinciden en que la inversión del Estado en la Comunitat es “insuficiente”, aunque éste remarca que es positivo que aumente un 28 por ciento y desde la asociación insisten en que conviene analizar “capítulo por capítulo”.

Ésa era precisamente una de las cuestiones que pretendían abordar en la reunión solicitada en julio al ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro, que los empresarios “no entienden cómo no se produce” y han hablado con Moragues que esa reunión “está pedida” y que debería tener lugar “lo antes posible”.

En cuanto al otro gran tema pendiente, la reforma del modelo de financiación, los empresarios han transmitido a Moragues que después de haber “empujado” esta reivindicación, haberla “documentado” y ver que “el Ministerio lo ha entendido pero dice que ahora no toca”, su sensación es que “era una cosa comprometida y se ha paralizado”, y éste ha lamentado que “se había trabajado mucho” pero “en el último momento no ha habido capacidad de negociar porque se ha paralizado”.

Los grupos parlamentarios de la oposición han rechazado en bloque los Presupuestos Generales del Estado para 2105 presentados este martes en el Congreso por el ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro, por considerarlos “poco realistas” y “electoralistas”. Todos los portavoces han vaticinado, además, que tendrán que ser revisados antes incluso de que sean definitivamente aprobados a finales de año por las Cámaras. La Izquierda Plural ha sido la que más dura en sus críticas al señalar que estos presupuestos no resuelven “los problemas de la sociedad, el incremento del hambre, la pobreza y la desigualdad”. Además, su portavoz, Alberto Garzón, ha reclamado el “desmantelamiento” de la Casa Real.

El portavoz del PSOE, Antonio Hernando, ha afirmado que los presupuestos “constatan el fracaso de la política económica del Gobierno”. Según Hernando, es el propio Gobierno el que prevé terminar la legislatura con 400.000 empleos más destruidos y cerca de 2,5 millones de personas “atendidas por Cáritas porque no tienen para comer”.

Hernando ha destacado la reducción en 4.500 millones de euros en la partida del desempleo, más de un 15%, pero no cree que sea porque haya menos desempleados sino porque habrá “más parados sin cobertura”. El socialista considera además que cuando el ministro Montoro habla de “crecimiento” no se refiere a que éste vaya a repercutir “en los pensionistas, ni en los desempleados, ni en los trabajadores ni en las familias, sino en las 4.000 personas que en España ganan más de 600.000 euros al año”.

El más duro en su valoración ha sido el diputado de la Izquierda Plural, Alberto Garzón, que ha descalificado las cuentas de Montoro para 2015 asegurando que son “unos presupuestos antisistema” que certifican el “desmatelamiento del Estado del Bienestar y la cobertura social”. “Parece que están escritos por las grandes fortunas y las grandes empresas”, ha añadido Garzón, para sentenciar a continuación que “parece que el Gobierno vive en otro mundo”.

El portavoz de la Izquierda Plural ha criticado asimismo la congelación de los presupuestos de la Casa Real porque considera que es “insuficiente” para una institución “anacrónica” que lo que hay que hacer con ella es “desmantelarla”. También ha calificado el aumento de la partida para Defensa en un 1% - la unica que sube junto a Infraestructuras - como “falsa” porque, como siempre, “será revisada” y se aprobarán “suplementos de créditos” para aumentar el gasto en material bélico y armamento. “Pero eso el Gobierno lo esconde ahora por vergüenza”, ha dicho Garzón.

Algunos portavoces no han esperado siquiera para valorar los presupuestos a que el ministro de Hacienda los presentara en el Congreso. Como la portavoz de UPyD, Rosa Díez, que antes de entrar en la reunión de la Junta de Portavoces ha manifestado su escepticismo de que sean los de “la consolidación” y los de la “recuperación económica”. Además, ha vaticinado que al igual que ha ocurrido con otros anteriores, los presupuestos para 2015 estarán “muertos y superados por la realidad” antes de aprobarse a finales de año.

“A lo mejor el Gobierno cree que repitiendo falsedades los ciudadanos acabarán pensando que son verdad”, ha afirmado la lider de la formación magenta, “pero desde luego no están ajustados a las necesidades del país”. Díez ha juzgado finalmente como “lamentable” que el Ejecutivo utilice los Presupuestos como “un instrumento de propaganda”.

CiU denuncia un “castigo a los catalanes”

Las descalificaciones llegaron también desde las filas de CiU y de ERC. El portavoz de los nacionalistas catalanes, Pere Macias, ha anunciado una enmienda a la totalidad de los Presupuestos, a los que ha tildado de “consfusos y electoralistas” y cuyas cifras considera “hinchadas”.

Macías ha criticado con mayor enfásis la invesión del Estado que contempla para Catalunya porque cree que “castiga a los catalanes” como respuesta a la consulta.

“No sabemos si vinculado con la actual situación o no, pero todo parece indicar que el Gobierno, además de las medidas para evitar que se pueda realizar la consulta, ha decidido emprender un castigo genérico contra todos los ciudadanos de Catalunya, algo que nos parece especialmente grave siempre, pero muchísimo más en estos momentos”, ha dicho Macias.

También ha reprochado que las inversiones previstas para Catalunya vayan a sufrir un aplazamiento “sine die” en obras como las del Corredor Mediterráneo y que las partidas para educación, sanidad o dependencia cuenten con menos recursos incluso que en 2012.

El portavoz de CiU ha dudado también de que se puedan cumplir estos presupuestos por el escenario de estancamiento de las principales economías europeas. Por todo ello ha sentenciado que las cuentas para 2015 son “francamente inauditas e injustificadas”, “dudosas” y de “auténtica audacia”.

Por su parte, el portavoz de ERC, Alfred Bosch, ha asegurado a eldiario.es que “Montoro confunde un año más la realidad con el deseo cuando dice que son los presupuestos de la consolidación económica”. “En base a los datos macroeconómicos que ha presentado, se plantean realidades que siguen lejos de las necesidades de los ciudadanos”, ha añadido.

En lo que se refiere a Catalunya, Bosch, al igual que Macias, también ha lamentado “el descenso de la inversión”. “Es una vergüenza que lo que recibe Catalunya sea de un 9,5%, menos incluso que en 2013, cuando la aportación catalana al PIB español es del 19% y supone el 17% de la población”.

Cristóbal Montoro, ministro de Hacienda, lo ha recordado varias veces en la rueda de prensa de la presentación de los Presupuestos Generales para 2015: este año no tocan recortes. Y a tenor de las grandes cifras presentadas el martes en el Congreso puede ser cierto que el ritmo de tajos en el gasto se haya frenado por fin, después de cuatro ejercicios de fuerte contricción presupuestaria. Con todo, las subidas previstas en la mayor parte de las partidas son muy tímidas y algunas serán en la práctica una congelación.

Aunque el gasto en las principales políticas de gasto se recorta en un 1,5%, este es el resultado de la fuerte caída del pago del servicio de intereses de la deuda y las prestaciones y subsidios por desempleo. Solo estas dos partidas suponen que el Estado presupueste gastar 6.000 millones de euros menos en 2015 de lo que se planteó al inicio de 2014. Hacienda consume prácticamente todo este colchón para materializar el recorte del gasto, y aún le queda un pequeño margen para aumentar ciertas partidas.

Así las cosas, Hacienda puede exhibir ante Bruselas que hay una contención en las cuentas públicas y a la vez conjugar sus necesidades de mejora de gasto público de cara al año electoral. Como muestra, un botón: la inversión en infraestructuras sube un 12,6%, la primera subida significativa desde 2008.

En el texto presentado, el Ejecutivo asegura que la obra pública está entre “sus prioridades del gasto”. En generales, todas las líneas de gasto se ven favorecidas por moderadas subidas. Ahora bien, cabe recortar que muchas de ellas, como Cooperación al Desarrollo, Cultura, becas, o dependencia, habían sufrido graves tijeretazos en los años anteriores. Prácticamente en ningún caso la mejora respecto a los últimos ejercicios presupuestados les devuelve ya no al inicio de la crisis sino al año en el que llegó Mariano Rajoy al poder.

La fuga de población activa

Cabe recordar, además, que el gasto en prestaciones por desempleo del que se beneficia el Gobierno para elaborar estas cuentas viene sobre todo por el lado de la fuga de población activa que en muchos casos estaba cobrando subsidios o rentas mínimas de inserción. También, cómo no, al agotamiento del derecho a la prestación por paro, mucho más cuantiosa que el subsidio de 400 euros, que pasarán a cobrar miles de desempleados.

Con la brocha gorda, este desahogo en las cuentas públicas no se trasladará de forma palpable a las principales partidas de gasto. Las pensiones, por ejemplo, que siguen siendo la primera línea de gasto público, solo mejorarán un 0,25%, lo que de facto supone una congelación. La partida aumenta, eso sí, en un 3,3%, pero por el efecto de la entrada de nuevos pensionistas con prestaciones cada vez de mayor cuantía.

De la misma forma, el gasto en personal aumenta un 1,6%, pero en realidad los funcionarios verán sus sueldos congelados. La subida se debe a que se les devolverá la cuarta parte de la paga extra retirada en 2012, tal y como obliga la ley. Sin este efecto, el gasto en salarios caería un 1,2%.

En realidad, y además de la obra pública y en cierta forma la I+D+i, el resto de las partidas de gasto sube de forma tan exigua que los ciudadanos no notarán ninguna mejora en su día a día.

Ingresos desbocados

Por el lado de los ingresos, las cuentas públicas recogen una subida inusitada que pivota sobre la nueva reforma fiscal y sobre un ensanchamiento de las bases imponibles y las cotizaciones, esto es, que mejorará la recaudación porque habrá más gente trabajando que ganará más.

Paradójicamente, Hacienda reconoce que en 2014, el avance de liquidación apunta a que los ingresos tributarios serán menores de lo previsto porque la contención salarial y la congelación de los precios públicos, contagiada por la baja inflación, han reducido los ingresos previsto. Todo apunta a que esta contención salarial y la inflación estarán en la misma línea en 2015. Y no lo dicen los expertos, lo dice el propio cuadro macroeconómico que ha utilizado el Ejecutivo para elaborar las cuentas.

Así, Economía cree que el coste laboral unitario subirá un 0,4% frente a una subida del 0,7% de la productividad por trabajador. La remuneración por asalariado mejorará un 1%, la inflación estará de media en el 0,8%, y el número de parados cerrará el ejercicio por encima de las 5,237 millones de personas.

Con estos mimbres, Montoro plantea unos ingresos tributarios del Estado central de 113.836 millones de euros (un 8,7% más) y del conjunto de las Administraciones Públicas de 186.112 millones de euros (un 5,4%). Estas cifras de ingresos no se veían en unas cuentas públicas desde hace al menos un lustro.

La mejora de la recaudación vendrá, según los cálculos del Ejecutivo, por el lado del Impuesto de Sociedades, que espera que ingrese casi 4.000 millones de euros más y también por una mejora del IVA y otros impuestos especiales que gravan el consumo y que aventuran una mejora de este indicador por parte de las familias difícilmente compatible con los datos del mercado laboral.

En cuanto a los ingresos no tributarios, Hacienda imprime al fin una dosis de realidad y reconoce que caerán ya que no ha ingresado lo que esperaba por enajenación de “inversiones reales” (como inmuebles o empresas públicas) y también una estrepitosa caída de los ingresos por tasas públicas.

En definitiva, los presupuestos que ha presentado el Gobierno y que asegura son los de “la consolidación de la recuperación”, son, al final, los de la cuasicongelación.

José María Lassalle adelantaba ayer en el Encuentro de Editores Iberoamericanos algunas de las políticas más polémicas del Ministerio de José Ignacio Wert. Entre ellas destaca el proyecto de Ley de Mecenazgo, que ha hecho aguas en la reforma fiscal con unas condiciones muy alejadas de las idóneas que anunciaba el secretario de Estado de Cultura. “Ya no hace falta ser rico para apoyar la creación de arte y cultura”.

“En España hay una Ley de Mecenazgo que lleva vigente desde los años 90 y está siendo ahora mismo objeto de modificación. La Ley de Mecenazgo son básicamente incentivos fiscales. Si al mecenas no se le ofrecen incentivos fiscales se produce otra cosa que se denomina altruismo o filantropía”. Así daba paso Lassalle a un sistema de “micromecenazgo”, con el que el ciudadano podrá desgravarse el 75% de los primeros 150 euros que invierta en cultura. Lo que no explica es en qué consiste exactamente esa inversión: si hay que comprar un Tiziano, es muy pequeña. Si cuenta al comprar una lámina de cualquier ilustrador español en una exposición de arte, es enorme.

Además, se aumentará un 10% el porcentaje de desgravación para aquellas aportaciones que permanezcan durante 3 o más ejercicios consecutivos, por igual o superior cuantía, realizados a favor de un mismo beneficiario. Así se pasaría de un tipo general de deducción del 25% al 35% en el caso del IRPF y hasta el 40% en el caso del Impuesto de Sociedades.

Aunque este proyecto fue una de las primeras promesas en el programa electoral de Mariano Rajoy en materia cultural, las competencias se extienden en buena parte al Ministerio de Hacienda y, en menor medida, al de Justicia. “La iniciativa queda subsumida en la reforma fiscal, ese es su ámbito de regulación, ya que afecta al impuesto de sociedades y al impuesto sobre la renta”.

Este proyecto de Ley tenía como objeto definir un modelo de transición que acabase con las artes sustentadas por administraciones públicas. Para eso se necesitarían más incentivos fiscales que estimulasen a las grandes empresas a donar y reflotar este vapuleado sector. Gran parte del grueso de la comunidad cultural se ha manifestado esta mañana en contra de las políticas reunidas bajo el techo de la Ley Lassalle.

El gasto destinado a la política de Educación en 2015 ascenderá a 2.273 millones de euros, un 4,5% más que en 2014, de acuerdo con los Presupuestos Generales presentados esta mañana en el Congreso por el ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro.

El aterrizaje progresivo de la nueva ley educativa, la LOMCE, hincha la partida destinada a Educación Secundaria y Formación Profesional, seguramente por la implantación de la FP Básica. Pasa de poco más de 100 millones en 2014 a 237,2 millones de euros para 2015. Es una subida del 135%.

Sin embargo, el dinero destinado a la Educación Infantil y Primaria se mantiene (baja un 0,3%), y el de la Universidad recibe un tijeretazo de 1,8 millones de euros, un 4,5% menos que en 2014, hasta quedarse en 118,72 millones de euros.

El texto del proyecto del Gobierno presentado esta mañana a las Cortes destaca el esfuerzo presupuestario en el capítulo de Becas y Ayudas al Estudio, “que representa el 64,7% del total de la política, con una dotación de 1.469,60 millones de euros”. Dentro de este programa, el dinero destinado a las becas generales asciende a 1.413,52 millones, “manteniéndose en niveles similares a los del último ejercicio”.

La ayuda a los desfavorecidos, en cero

Aunque uno de los principales objetivos de la LOMCE es mejorar la ratio de permanencia en la escuela, ya que España es líder en Europa en abandono escolar tempranol –el 23,5% deja los estudios tras la ESO o sin graduarse–, los presupuestos para el año entrante prácticamente eliminan los programas que tienen como objetivo la compensación de las desigualdades de partida de los sectores más desfavorecidos.

El dinero destinado a los programas que “intentan garantizar el acceso, la permanencia y la promoción en el sistema educativo del alumnado en situación de desventaja social” se quedan casi en cero. Su presupuesto baja un 90,2% respecto a 2014. Pasa de 53.660.000 a apenas 5,25 millones. El Ministerio de Educación describe la política de educación compensatoria como la que “promueve la igualdad de oportunidades en educación a todos los niños, jóvenes y adultos”. El año pasado esta partida registró ya una bajada del 68%. En 2012 su presupuesto era de 169,5 millones.

Otra de las partidas que más sufre corresponde a otro de los frentes abiertos por el ministro José Ignacio Wert: los profesores. Tras la polémica protagonizada por su su 'número dos', Montserrat Gomendio, sobre el gasto en sueldos docentes y algunas veladas críticas a la calidad de la educación relacionadas con el profesorado, la formación para este colectivo reduce su presupuesto un 13,9%. Se queda en escasos 3,4 millones de euros.

El Gobierno ha presentado los principales brochazos que dibujan las cuentas públicas para 2015. El consejo de ministros ha aprobado la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el próximo ejercicio que según la vicepresidenta, Soraya Sáenz de Santamaría, con los de la “consolidación de la recuperación”. Estas son las cuartas cuentas públicas del Gobierno de Mariano Rajoy y como es habitual el grado de información de este primer anuncio ha sido escaso y marcado por las perspectivas económicas que encuadran los gastos del próximo ejercicio, marcados por los comicios electorales.

El ministerio de Economía, encargado de facilitar sus previsiones a Hacienda para diseñar el presupuesto, ha optado finalmente por elevar la previsión del crecimiento del PIB para 2015 hasta el 2%. El ministerio pilotado por Luis de Guindos se ha atrevido a hacer esta estimación pese a las dudas que despierta la economía del euro. Así, Economía ha rebajado sus previsiones de crecimiento para la zona del euro, pero aún mantiene el optimismo de un crecimiento del 1,6% para el próximo ejercicio. El mínimo necesario para sostener el crecimiento español.

Entre los pronósticos que sufren más cambios respecto a abril, cuando el Gobierno mandó el último cuadro macroeconómico a Bruselas acompañando al Plan Nacional de Reformas, están los de creación de empleo y contribución de la demanda nacional. Así, Economía ya da por sentado que en este ejercicio en curso no se destruirá empleo, sino que se creará en al menos un 0,7% en este año y un 1,4% en 2015. Esto traducido en puestos de trabajo según la EPA, equivale a 620.000 empleos, según los cálculos del ministro. Con todo, y pese a este optimismo, el número de parados estará por encima de los 5 millones en 2015.

En cuanto al sector exterior, hasta ahora el motor de la recuperación según Moncloa, Economía da la vuelta radicalmente a sus previsiones. De creer que el sector exterior contribuiría al crecimiento, ahora reconoce una relajación en el ritmo de las exportaciones que restará brío a la actividad económica para 2014. En cuanto a 2015, la aportación del sector exterior será mínima. Para contrarrestar, el Ejecutivo atribuye un fuerte impulso a la demanda interna, duplicando la contribución a la economía de la demanda nacional, desde el 0,7 que había previsto inicialmente para este año hasta el 1,4%.

Este tirón de la demanda nacional se justifica por parte del Gobierno mediante dos vectores: por un lado, un fuerte crecimiento del consumo privado que estará en tasas superiores al 2% en este ejercicio y el próximo pese a las fuertes contracciones que se han dado en los ejercicios anteriores.

También, y de forma sorprendente, se suaviza la previsión de recorte de gasto público. De prever que en este año se recortaría en un 1,3% y un 1,9% para 2015 ahora se reconoce, como no podía ser de otra forma, que en 2014 el gasto público crecerá en al menos dos décimas frente al ejercicio anterior. Los datos del primer semestre hacían imposible el acabar el año con un recorte de gasto público. Para el año que viene el recorte del gasto público se queda en la mitad de lo previsto, con una caída del 1%.

A favor de este encaje de bolillos, que en este ejercicio suba el gasto pero se cumpla el objetivo de déficit, el ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro, tiene a su favor el cambio de cálculo del PIB que se publicó ayer mismo y que al haber cambiado el tamaño de la economía ha dado un margen extra a las arcas públicas.

Según ha anunciado Montoro en la rueda de prensa, gracias a la nueva contabilidad, el déficit del año pasado ya no es del 6,62% sino del 6,33%. Esto hace que el punto de partida con el que Montoro tiene que hacer sus cuentas para 2014 está por debajo del objetivo marcado por Bruselas (6,5%). Así las cosas, la meta para este año, 5,8% por Bruselas y un 5,5% que se ha marcado el ministro del ramo, es más asequible que nunca. “Hemos cumplico el objetivo holgadamente”, se jactó Montoro.

Los otros colchones de los que se beneficia Montoro para mejorar el gasto en algunas partidas está la caída de lo destinado a prestaciones por desempleo, que se reduce casi un 15%, y el servicio de pago de la deuda que cae un 3%. El ministro confirmó la congelación de los salarios públicos pero una mejora de la tasa de reposición del 10% al 50% en los sectores prioritarios como Justicia u otros servicios públicos esenciales.

El ministro De Guindos ha calculado que la caída de los tipos de interés ha ahorrado en 2014 al menos 5.000 millones de euros a las arcas públicas frente a lo previsto.

Hacienda avanzó someramente algunas de las mejoras en partidas de gasto: fomento del empleo (16,5%), I+D+i (4,8%), Educación (4,5%), Cultura (4,4%) e inversión (entre 6 y 7%). Sin embargo, estas mejoras hay que tomarlas con mucha cautela hasta conocer el martes, cuando los Presupuestos llegan al Congreso, con detalles estas partidas.

Luis de Guindos se ha convertido, de repente, en el agorero del euro. Tras meses de triunfalismo sobre la recuperación económica de España, el ministro de Economía no pierde ocasión para advertir de las sombras que se ciernen sobre la actividad de los países del euro y que comprometen la frágil recuperación nacional. El ministro del optimismo ha sido de los primeros en mentar la posibilidad de una tercera caída en la recesión, lo que ha venido a ratificar, de forma más suavizada, el presidente del Banco Central Europeo, Mario Draghi.

La posibilidad de que Europa, o al menos la zona del euro, tropiece por tercera vez al buscar la salida de esta crisis que se inició en 2008, está a la vuelta de la esquina. Las tres principales economías del euro dieron señales más que alarmantes en el segundo trimestre del año. Italia volvió a entrar en terreno negativo y Francia y Alemania, sobre todo el país galo, están de facto estancadas. En su conjunto, los países del euro apenas logran una inflación que supere el 0,3% y no parece que el trimestre de verano haya ido a mejor.

Con este panorama, España se ha convertido en lo que algunos llaman, en serio o en broma, locomotora de Europa. Es uno de los países que más crece y las perspectivas es que mantenga el ritmo en los próximos trimestres. En el país de los ciegos, el tuerto es el rey.

Sin embargo, ayer mismo el Banco de España advertía de señales de agotamiento en la actividad española en el trimestre de verano. España no puede tirar por sí sola de su propia economía en un entorno extremadamente interconectado y donde depende de las exportaciones, la inversión y el turismo extranjero. Este último punto lo único que parece no haber flojeado en el verano.

La mejoría del resto de los países del euro depende en gran medida del éxito de la implementación de las medidas anunciadas por el Banco Central Europeo. La almendra de estas medidas, la compra de deuda, no arrancará hasta octubre y no será hasta el último trimestre del año cuando se vea si es posible o no sacar de su atonía al corazón de Europa.

Eso ya será demasiado tarde para el diseño de las cuentas públicas, que se presentan este mismo viernes y que tienen como principal sustento el enrejado del cuadro macroeconómico, que es algo así como la piedra filosofal de la que parten el resto de los cálculos de ingresos y gastos. Hacienda necesita un lienzo para pintar sus cuenta públicas, y ese lienzo se lo ofrece el ministerio de Economía, en el que le da las cifras de crecimiento, paro, inflación e interés de la deuda.

Previsiones en riesgo

El Ministerio ha reculado durante las últimas semanas con la posibilidad de mejorar sus previsiones para 2014 pero se resiste a amortiguar las de 2015 pese al sombrío panorama internacional. Todo parece indicar que para elaborar las cuentas del próximo ejercicio, se tomará como previsión de crecimiento entre un 1,8% y un 2% del PIB. Este dato no tiene en cuenta una posible recaída de Europa que lastraría la contabilidad nacional.

Lo cierto es que, prácticamente por primera vez desde el inicio de la crisis al Ejecutivo, (del PP o del PSOE) le están saliendo bien los números de lo previsto en el ejercicio anterior. Para este año en curso, Hacienda calculó que la economía crecería un 0,7% y si no se tuerce mucho el segundo semestre del año, la cifra se quedará, al menos, por encima del 1%.

También le ha ido mejor de lo esperado en algunas de las grandes partidas de gasto. Así, las cuentas de 2014 preveían un tipo medio del bono a diez años del 4,3%, lo que suponía unos 36.000 millones de euros. Con el bono en mínimos históricos poco por encima del 2%, el ahorro a final de año sobre lo presupuestado puede oscilar entre los 5.000 y los 8.000 millones de euros.

También el gasto en prestaciones sociales ha sido menor de lo esperado por el Ejecutivo. Aunque el mercado de trabajo se corrige muy lentamente, se ha acelerado el final del pago de prestaciones (en muchos casos porque activos que cobraban un subsidio se han ido) y se ha parado la destrucción de empleo (Economía preveía que aún se destruiría empleo en 2014 y el saldo neto puede ser positivo). Eso ha rebajado la factura que pagan los servicios públicos de empleo mes a mes y la suma total a final de año puede ser hasta 4.000 millones inferior a la presupustada por el INEM en el arranque del ejercicio.

Salvo catástrofe, estas dos partidas seguirán mejorando en el próximo ejercicio. Precisamente en un entorno de debilidad de los países del euro, la deuda pública española se ha convertido en uno de los principales atractivos de los inversores internacionales. Y aunque la creación de empleo sea muy tímida, parece que la fuga de población activa continuará con el consiguiente alivio en el pago de subsidios. Con todo, cabe reseñar, que Empleo está discutiendo con los agentes sociales una posible mejora de estas rentas mínimas que puedan aprovecharse de la mejora en el gasto de esta partida.

El euro y el petróleo juegan a favor

Otros elementos aportan oxígeno a las ajustadas cuentas del Estado. El euro ha comenzado por fin a debilitarse, y durante esta semana está cotizando en el nivel del 1,27 frente al dólar, cuando las cuentas se habían diseñado a un nivel de 1,34. Esta caída de la moneda única es un acicate para las exportaciones fuera de la zona del euro, precisamente por la que España debería apostar en los próximos meses para escapar de la apatía de los países vecinos.

En este sentido también se verá rebajada la factura de la energía por la caída del petróleo de referencia en Europa, el Brent. Desde hace semanas cotiza en la cota de los 93 dólares, cuando en ejercicios anteriores superaba los 105 dólares. Eso sí, cuanto más barato sea el euro, menos se notara esta rebaja del precio del oro negro (que cotiza en dólares) pero la compensación de las dos tendencias puede seguir siendo beneficiosa para la economía española.

Todos estos elementos juegan a favor de planificar unas cuentas públicas más holgadas, que permitan al Ejecutivo ciertos desahogos en año electoral. Es casi imposible que en un año repleto de comicios, las partidas de gasto público no se vean favorecidas al alza, pero Cristóbal Montoro tiene todos estos muros de contención naturales, que le darán cierto margen para aflojar la billetera estatal. A estos ahorros inesperados hay que añadir el colchón que le dará la nueva metodología del PIB, que se estrena hoy mismo, y que ensanchará el tamaño de la economía española con la consiguiente dilución del peso de la deuda y del déficit.

Un útimo factor, no especialmente positivo para la economía, se aliará también con los intereses del Ejecutivo. La inflación de 2014 será prácticamente cero, y todo apunta a que en 2015 se quede muy cerca del estancamiento. Así las cosas, es el primer año que el Ejecutivo defenderá sin muchos problemas la congelación de los salarios públicos y de las pensiones, que casi con todo seguridad solo se elevarán el 0,25% mínimo marcado por la ley.

Aunque el gasto en pensiones crecerá, no lo hará en la misma medida que en ejercicios anteriores. En la parte de los sueldos de los funcionaros, el único encaje de bolillos al que se enfrenta el ministro del ramo es el de hacer frente a la promesa de devolver la paga extra que se les eliminó hace dos años.

Los ingresos son imprevisibles

Con el gasto relativamente controlado, aunque sea de forma espontánea, los problemas de diseño de las cuentas públicas vendrán, sin duda, por los ingresos, precisamente los más sensibles a la coyuntura internacional. En este sentido, llueve sobre mojado, porque el próximo ejercicio será el que entre en vigor la reforma fiscal con numerosos cambios en materia de impuestos. El Gobierno se ha marcado unos objetivos ambiciosos de recaudación fiscal, pero el próximo ejercicio será el conejillo de indias que marque la veracidad de estos cálculos.

Habrá que ver si los tapones que se han diseñado en el Impuesto de Sociedades son capaces de compensar las nuevas rebajas y bonificaciones planeadas para el IRPF. También si el consumo logra mantener el buen ritmo de la recaudación del IVA de este ejercicio y si la creación de empleo permite al Ejecutivo mantener su principal fuentes de ingresos, las rentas de los trabajadores por la parte del IRPF y las cotizaciones sociales.