L’exclusió social és, al mateix temps, un fenomen del passat i del present i, si no s’hi posa remei, del futur. Afecta nombroses persones, col·lectius i territoris. La Comunitat Valenciana és un dels territoris on la pobresa, la vulnerabilitat i l’exclusió social estan molt presents; és urgent prendre mesures ambicioses i valentes que eviten la cronificació de la situació i permeten a les persones iniciar processos d’inclusió social.

La crisi actual i la manera com s’ha gestionat, les mesures de sostenibilitat pressupostària i les retallades han impactat profundament en la població; ha crescut la desocupació, la pobresa i l’exclusió social; les polítiques públiques de protecció social han estat insuficients, marcadament assistencials i moltes vegades el tipus de gestió ha comportat una pèrdua de drets socials i de dignitat.

La redistribució, la igualtat d’oportunitats i la cohesió social han quedat molt vulnerades. La nova qüestió social sorgida d’aquest escenari requereix una acció pública valenta.

Els rostres de la pobresa i de l’exclusió social hui en dia: sobrevivint amb dignitat?

Cadascú arriba a la situació de pobresa i/o exclusió social des de diferents causes i processos, però tots es troben sense un sistema de protecció social que els protegisca. Vegem uns quants dels casos que formen part d’aquests rostres i que ens permeten comprendre la situació.

Joan (45 anys) i Maria (43 anys), amb dos fills de 15 i 13 anys, amb estudis secundaris i vides laborals de 20 anys, en fa 5 que es van quedar sense faena, han esgotat totes les prestacions per desocupació i subsidis. Acudeixen als Serveis Socials, els ajuden amb els pagaments d’urgència i els tramiten la Renda Garantida de Ciutadania, fa més d’un any que esperen que algú els diga alguna cosa sobre aquesta prestació, i això que els van dir que era una ajuda específicament per a persones com ells. Esperen els 440 €, aproximadament, amb candeletes. Mentre esperen, van al banc d’aliments, a algun menjador social… i pensen “Tan poc valem per a aquesta societat? Que jo no sé comprar els aliments, com he fet tota la vida, que me’ls han de donar taxats? Que ja no sabem cuinar?

Remedios (34 anys), amb tres fills a càrrec seu de 13, 9 i 3 anys, sense estudis, viu a casa de la família on hi ha 10 membres en 70 metres, viu en un barri que va fer la Generalitat durant els anys 80 i 90, amuntegada; la seua vida ha estat marcada per les faenes de subsistència (recollida de ferralla, venda en mercats), les ajudes socials (Emergència, Renda Garantida,…), va a Càritas; tota la seua família i els seus veïns viuen així, li agradaria que els fills visqueren d’una altra manera, però no aspira a res, només a sobreviure. El fill gran, José, té problemes en l’escola, hi va de vegades i d’altres no; la filla Melanie hi acudeix regularment i el menut, Ángel, va a l’escola infantil. Als fills els han tramitat menjadors per a l’estiu, ella va al de La Caridad, cada membre de la família a un de diferent. També espera els 440 € i no en trau l’entrellat, perquè de vegades li ingressen els diners de colp i d’altres s’està sis mesos sense cobrar-los. Li van dir que signara uns papers, que participaria en un pla d’inserció (mesures per a millorar, formar-se, trobar faena, etc.), però mai no li han telefonat per a res. Signa els papers cada vegada que la citen. La treballadora social li diu que no disposen de personal per al pla d’inserció, que signe i avant. La mateixa treballadora social li diu que tot és una contradicció, fins i tot “mentida”, no sap quan li pagaran, que l’avise ella i que del pla se n’oblide. Per a Remedios tot és normal perquè sempre ha viscut així, fins i tot sa mare li diu que podria ser pitjor, que abans vivien en una barraca, sense res.

Xavier (58 anys), amb estudis universitaris, tota la vida treballant; fa 5 anys que s’ha quedat sense faena, ha acabat totes les prestacions, tots els subsidis i tots els estalvis. No té família ni sap a qui recórrer. Ha cobrat el PREPARA (400 €), però continua sense trobar faena. Massa gran, massa format, massa…; torna a anar al SERVEF al PREPARA i li diuen que no pot cobrar-lo més, ja l’ha cobrat una vegada. Va d’un lloc a un altre buscant ajudes, aliments, sovint li diuen que no hi té dret perquè no té fills a càrrec seu i el seu perfil no s’hi ajusta. Va demanar la Renda Garantida i fa 8 mesos que l’espera. Ja no sap on anar, ni què pot fer, malgrat que ha treballat tota la vida, ja no té el perfil per a res, sovint pensa que s’han oblidat d’ell.

Mohamed (20 anys) va arribar a Espanya des del Marroc amb 14 anys; després d’una travessia molt llarga de por i violència el van ingressar en un centre de protecció a València. L’han ajudat amb l’idioma, va poder fer un curs de formació en fusteria i llavors estava convençut que la seua vida havia canviat, estava a gust i, per fi, les coses anaven bé. Quan va fer 18 anys li van dir que havia de deixar el centre i es va poder estar uns quants mesos en un pis d’una associació que, finalment, van tancar, segons li van dir, perquè la Generalitat no ajudava a mantenir-lo. Ara alterna temporades al carrer, als albergs, etc. Ven “xocolate” i sobreviu. La policia ja l’ha detingut unes quantes vegades i li han denegat la renovació del permís de residència. L’ONG que l’ajuda hi ha recorregut en contra en el jutjat i continua esperant, malgrat que, de vegades, pensa que amb aquest permís o sense la seua vida canviarà ben poc.

Manuela (75 anys) viu sola en un quart pis sense ascensor, només percep la pensió no contributiva (367,90 €); amb això ha de pagar-ho tot i encara sort que l’habitatge el va adquirir quan era jove. A l’hivern no encén l’estufa i a l’estiu no té aire condicionat, la seua comunitat està formada per gent gran, tots amb recursos ben escassos, i no poden sufragar la despesa que comportaria posar-hi ascensor. S’ha acostumat a no eixir de casa, una vegada al mes un fill li va a comprar i, si ha d’anar a cal metge, ve, l’ajuda i la hi acompanya. La soledat és el seu dia a dia. Ha demanat l’ingrés en una residència; almenys tindrà companyia, s’alimentarà correctament i no passarà fred, però li han dit que, com que no és dependent, no és urgent, i no se sap quan s’hi resoldrà, pot tardar anys.

Són diferents rostres de la pobresa i de l’exclusió social a la Comunitat Valenciana: persones amb la vida resolta que actualment han quedat fora del sistema, d’altres que han viscut en l’exclusió social generació rere generació; n’hi ha que el perfil s’ajusta a no se sap què, d’altres que al cap d’un temps d’intervenció social se les ha deixades a la seua “sort”.

El perfil de les persones en exclusió social és plural; des d’una mirada més sociològica, l’Informe sobre exclusió i desenvolupament social a la Comunitat Valenciana de la Fundació FOESSA (2014) assenyala que els sustentadors[1] de les llars en exclusió social a la Comunitat Valenciana són, principalment, homes, però tenint present al mateix temps que el 37% són dones, i que tenen una mitjana de 48 anys, sensiblement inferior a la de la resta de la societat a la Comunitat Valenciana. Són de nacionalitat espanyola majoritàriament, tot i que s’hi observa també una sobrerepresentació de sustentadors de nacionalitat estrangera no comunitària o de la UE-12 ampliació. Generalment, presenten nivells d’estudis mitjans-baixos; hi destaca també el pes dels que sí que tenen estudis del tipus Batxiller, BUP, FP o estudis superiors que estan en situació d’exclusió social (el 19,3%). Com és lògic en el context de crisi d’ocupació, la majoria dels sustentadors exclosos estan en situació de desocupació (el 52%). I el 21% sí que treballava, sense que el fet de tenir una faena haja estat suficient per a millorar substancialment la seua situació social.

Aquest informe assenyala que l’absència d’ingressos per rendes de treball els caracteritza en el 38% dels casos, en què els membres només han percebut ingressos de protecció social; un 70% es caracteritzen perquè són llars pobres (un 28% de pobresa moderada i un 42% de severa). Hi ha una baixa intensitat laboral en els seus membres (el 57%). Hi sobreïxen les llars estrangeres comunitàries o originàries de països de la UE-12 ampliació (el 20,4% envers el 8,6% en total a la Comunitat Valenciana). Moltes d’aquestes llars se situen en barris degradats o marginals i en municipis de més de 100.000 habitants.

D’altra banda, a partir dels informes es detecta que hi ha situacions, com ara la nacionalitat diferent de la UE-15, la desocupació de llarga durada i l’ètnia gitana, entre les quals el risc d’exclusió és notablement superior a la mitjana, ja que duplica la taxa d’exclusió social entre la població de la Comunitat Valenciana. Al mateix temps, les persones amb una ocupació irregular (63%), les llars monoparentals ampliades (57%), les llars dels barris degradats o marginals (60%) i les llars amb persones amb discapacitat i amb menors de 18 anys (55% respectivament) completen el perfil de famílies amb més risc d’exclusió social entre les llars de la Comunitat Valenciana.

Desigualtat, pobresa: creixen o decreixen?

La pobresa, la vulnerabilitat i l’exclusió social és conseqüència del creixement gegantí de les desigualtats de renda, de riquesa, territorials i de poder. S’oblida que en les nostres societats sempre hi ha una distribució desigual del poder entre classes, entre grups socials, entre gèneres, generacions i territoris. Sovint, i cruelment, se’n fan lectures interessades que “culpabilitzen” les persones de la seua pobresa i de la situació d’exclusió social, “no en va fer prou, no ha sabut esforçar-s’hi, és que l’ajuden i no ho aprofita”. Aquesta distribució desigual es pot incrementar o descendir, es pot agreujar o disminuir significativament, és a dir, depén del conflicte social i del poder entre els sectors socials bàsics.

La conseqüència de tot això no és cap altra que, d’una banda, el creixement enorme de la riquesa en una minoria cada vegada amb més poder i influència política; de l’altra, el creixement generalitzat de la precarietat, la inseguretat social i la pobresa, tant absoluta com relativa. A això s’afig una economia que creix poc i malament, i amb un deute públic que ja supera el PIB. El procés és, almenys, curiós: es continuen abaixant els impostos per als rics, fet que agreuja la crisi fiscal de l’Estat que, d’una manera o d’una altra, l’obliga a emetre un deute públic que els rics acaben comprant, de manera que es deixa les arques de l’Estat sota el seu control. De fet, l’Informe mundial de la riquesa[2] publicat per la consultora Capgemini per al 2015 revela que la millora del PIB va fer elevar l’any passat el nombre de milionaris espanyols a 195.000, fet que comporta un increment del 8,4% respecte del 2014. Es tracta de l’increment més alt registrat a Europa en el mateix període, per damunt del d’altres països comparables, com ara els Països Baixos (7,9%), França (5,9%) i Alemanya (5,6%). El nombre de les grans fortunes a Espanya continua creixent i arriba a un creixement del 50% des de l’any 2008, considerat com el de l’inici de la crisi a Espanya i en què hi havien 127.000 milionaris.

Ildefonso Marqués Perales, professor de la Universitat de Sevilla, demostra en els seus treballs d’investigació sobre la mobilitat social a Espanya que està parada des de la dècada dels 90, els extrems no atrauen i, de fet, els joves espanyols disposen hui en dia de menys possibilitats que els pares per a escalar socialment. L’autor conclou que les “profundes transformacions” sectorials i econòmiques a Espanya no han comportat una veritable “oportunitat” de classe. D’altra banda, la crisi ha provocat una certa involució, perquè moltes persones són expulsades del mercat de treball i d’altres s’hi incorporen en condicions molt adverses.

El 2014, l’Enquesta de Condicions de Vida presentava una taxa de persones en situació de risc de pobresa o d’exclusió social a la Comunitat Valenciana del 34,7% (més de 1.700.000), 14,2 punts per damunt de la que s’hi donava el 2007, mesurada d’acord amb la metodologia AROPE (Estratègia 2020).

En l’informe Recuperació? Enfocament agregat envers enfocament de la privació. Anàlisi i perspectives de la Comunitat Valenciana 2015 fet per l’Observatori d’Investigació sobre Pobresa i Exclusió a la Comunitat Valenciana, es compara la taxa de risc de pobresa de la C. Valenciana amb el conjunt de les comunitats autònomes. En aquest sentit, trobem que la taxa de risc de pobresa entre les diferents comunitats presenta una gran variació. Navarra comptabilitza la dada més reduïda i se situa en el 9.41%, mentre que en l’altre extrem hi ha la Regió de Múrcia, on de cada 100 persones 41 estan, segons aquesta mesura, en risc de pobresa. La C. Valenciana se situa lleugerament per damunt de la mitjana per a Espanya, en concret la taxa és del 22,7%, mentre que a l’Estat arriba al 21,96.

En aquest mateix informe s’analitza que la població valenciana, des de la crisi, disposa de menys ingressos i la població pobra és encara més pobra, és a dir, la pobresa ha augmentat i s’ha intensificat. La RUC (renda per unitat de consum) ens informa de la renda mitjana de què disposen les llars tenint-ne en compte la dimensió i la composició; en termes nominals ha passat de 18.899 euros a 14.023, això és, una disminució de l’11,8%. I en termes reals la renda ha passat de 16.618 euros a 13.516, de manera que es comptabilitza una reducció del 18,6%.

El mateix informe indica que, per al col·lectiu jove, és a dir, les persones entre 16 i 29 anys, la caiguda ha estat més abrupta; en el principi del període comptabilitzava 16.618 euros, un 4,5% més que la població en general, mentre que el 2013 havia abaixat fins als 14.023 euros i se situava un 3,6% per davall. Considerant la inflació, la RUC real ha passat dels 16.532 euros als 11.841, una reducció del 28% enfront de la disminució del 18,6% de la població general. Com que el 70% de les rendes de les llars provenen de les rendes laborals, l’impacte diferencial de la crisi sobre la renda dels joves es deu a la destrucció d’ocupació més alta que ha patit el col·lectiu i a les pitjors condicions salarials.

Precisament en el col·lectiu dels més grans de 65 anys la intensitat de reducció de renda ha estat més baixa; en termes reals han perdut un 12%, molt lluny del 28% dels joves. La crisi econòmica ha reduït de manera significativa la renda mitjana dels valencians i de les valencianes, encara que l’impacte ha estat molt diferent en funció del col·lectiu analitzat. De fet, la incidència de la pobresa en els joves ha passat de registrar uns valors semblants al de la població general el 2008 (entorn del 20%) a escalar fins a un preocupant 31,45%, que supera en gairebé 9 punts percentuals la incidència per al conjunt de la població. No sols pràcticament un de cada tres joves està en risc de pobresa, sinó que també, malgrat la rellevant caiguda del llindar de pobresa, els que són pobres ho són molt més encara, ja que la intensitat de la pobresa pràcticament es dobla i es passa del 6,62% a un agut 12,22%.

Si aprofundim encara més un dels col·lectius especialment vulnerables, hi ha l’Informe sobre pobresa infantil i exclusió social a Espanya de l’organització Save the Children del 2014, en què es reflecteix que la pobresa infantil és del 30,5%, és a dir, 2.540.763 xiquets i xiquetes viuen en llars amb ingressos que se situen per davall del llindar de pobresa. Aquests menors viuen en cases amb una renda inferior al 60% de la renda mitjana. I un 15,7% en situació de pobresa severa (1.307.868), i mesurada en termes d’exclusió social a partir de l’AROPE, la xifra és del 35,8% en risc de pobresa o exclusió social (2.982.272). Aquestes dades comporten a la Comunitat Valenciana el 32,3% de pobresa relativa (289.816), el 12,8% de la pobresa severa (114.850) i el 40% (358.906) en risc de pobresa i exclusió social.

Potser una de les qüestions més significatives és la reproducció social de la pobresa, com s’evidencia en l’informe La transmissió intergeneracional[3] de la pobresa: factors, processos i propostes per a la intervenció de la fundació FOESSA de l’any 2016. Hi ha una forta associació entre les condicions de vida dels pares i els fills. En l’estudi s’identifiquen diversos factors de caràcter estructural que intervenen i actuen en aquesta transmissió de la pobresa, com són el nivell d’estudis, la situació laboral, l’ocupació i la renda.

S’hi indica que, malgrat que al nostre país s’ha produït una mobilitat educativa ascendent generalitzada com a fruit de la universalització de l’educació, 8 de cada 10 persones amb pares que no es van traure la primària no han aconseguit completar els estudis secundaris.

La situació laboral i l’ocupació dels progenitors són factors que, a més d’estar relacionats amb el nivell educatiu que permet exercir unes tasques o unes altres, també estan lligats estretament a l’existència o no d’una font d’ingressos i a la quantitat corresponent. Aquest estatus laboral representa un factor ben clar de transmissió intergeneracional entre pares i fills.

Així mateix, s’ha constatat una correlació ben alta entre les dificultats econòmiques a les llars d’origen i el nivell de formació a què s’ha arribat. A mesura que els problemes financers decreixen, augmenta la proporció d’adults amb nivells educatius alts. De fet, els problemes econòmics suposen un fre per a assolir nivells educatius més alts: 4 de cada 10 adults (41%) que han viscut l’adolescència amb problemes econòmics molt freqüents, no han aconseguit acabar l’educació secundària. Aquesta situació només afecta el 8% dels que mai no han tingut dificultats.

En síntesi, la pobresa present genera pobresa futura. S’inverteix molt poc en família i infància. La part del PIB que Espanya destina a la infància i a la família és de l’1,3%, enfront del 2,2% de mitjana de la UE-27. La despesa en infància i família representa el 5,3% del total de despesa en protecció social, mentre que en la UE-27 la despesa en infància i família suposa el 7,5%.

Els serveis socials valencians: sense capacitat ni mitjans

El nostre estat social i democràtic de dret es caracteritza per incorporar obligacions que requereixen prestacions positives en garantia dels drets socials, és a dir, en el cas concret que ens ocupa plans, programes i prestacions per a afavorir la inclusió social.

No obstant això, els serveis socials valencians, després de més de dues dècades abandonats, despersonalitzats, desordenats, constitueixen, com assenyalen Uceda-Maza i Martínez-Martínez en l’obra coordinada per Joan Romero i Andrés Boix (2015) Democracia desde abajo. Nueva agenda para el gobierno local, l’exemple evident d’inestabilitat i improvisació, i s’hi explica per l’escàs desenvolupament de la normativa planificadora i per l’escassa inversió en aquest desenvolupament, en què ha prevalgut un model assistencial que els gestors actuals hauran de transformar en totes les dimensions: conceptuals, normatives, metodològiques i de participació.

Aquests mateixos autors, en l’informe Recuperació? Enfocament agregat envers enfocament de la privació. Anàlisi i perspectives de la Comunitat Valenciana 2015, posen de manifest el desequilibri que hi ha en els pressupostos de serveis socials respecte d’altres àrees municipals; tan sols el 8% dels professionals van assenyalar que el pressupost era equilibrat. D’altra banda, el 36,6% dels professionals van marcar la poca efectivitat del sistema; si a això afegim la sensació de resposta parcial i de pegat, és a dir, fragmentària, escassa i puntual en les situacions presentades (p. ex. davant d’una carència d’ingressos sostinguda, la resposta habitual és una ajuda d’emergència puntual; davant d’un desnonament, l’ajuda per a pagar-ne un mes, etc.), el percentatge de percepció negativa augmenta fins al 78,6%.

Els professionals van considerar que la càrrega assistencial ha estat molt superior en els últims anys (89,3%), mentre que els recursos han descendit significativament (67%) i la sensació de frustració dels actors del sistema ha crescut (72,3%).

És un sistema que podria aportar molt en la inclusió social des de la garantia de rendes (renda mínima potent i protectora), des del procés metodològic d’inserció social (acompanyament social) i des d’una acció desenvolupada des de l’ètica i la dignitat amb les persones (superant la noció assistencial).

Aquests anys hem assistit a la generació de respostes a l’exclusió social des de mesures totalment assistencials, com els bancs d’aliments, els menjadors socials d’estiu, el repartiment de menjar, etc., i és molt qüestionable que aquestes mesures siguen útils, necessàries i que, fonamentalment, respecten la dignitat de les persones. Més aïna han estat un pegat del vell sistema de beneficència que va durar a Espanya fins a la instauració dels moderns serveis socials durant els anys 1980.

En aquest sentit, l’Associació de Directores i Gerents de Serveis Socials du a terme des de fa anys, amb gran precisió i repercussió, els informes de desenvolupament dels serveis socials, denominats Índex DEC, en què, per a l’any 2015, observem que el desenvolupament dels serveis socials valencians és irrellevant des dels drets reconeguts, l’esforç econòmic i la cobertura. De fet, una de les dades més significatives per a l’any 2014 són les grans diferències en inversió per habitant, des dels 611 € per habitant en serveis socials del País Basc, enfront dels 204 de la C. de Valenciana, és a dir, tres vegades més. Però fins i tot considerant només les comunitats de règim comú, Cantàbria, Extremadura i La Rioja van invertir entre 388 i 389 € per habitant el 2014, gairebé el doble que la C. Valenciana o Múrcia, amb 204 i 225 € per habitant, respectivament.

Una de les mesures principals per a garantir un mínim d’ingressos a Espanya són les rendes mínimes que a la C. Valenciana adquireix la denominació de renda garantida de ciutadania. En l’informe de l’associació s’evidencia l’escassa rellevància d’aquesta renda a la C. Valenciana; de fet, només un 3,3% (40.283 perceptors i 1.209.368 habitants en risc de pobresa) de la població en risc de pobresa percep la renda, enfront d’un 62,6% del País Basc, o un 22,6% d’Astúries, o un 12,3% de Cantàbria. La quantitat mínima que s’hi abona és de 400 euros, renda que constitueix una de les més baixes de totes les comunitats autònomes. No sols el percentatge de població a què arriba és molt reduït, sinó també una quantitat insuficient perquè els receptors d’aquesta renda puguen fer una vida digna.

Ara és el moment que la Generalitat Valenciana aprove un pla valencià d’inclusió social, ambiciós, efectiu i amb enfocament globalitzador; liderat pel Consell en ple, amb la participació de totes les conselleries i diputacions, perquè la inclusió és responsabilitat de tots. Així mateix, a escala local cada municipi o agrupació, en funció de les dimensions, han d’aprovar el seu pla local d’inclusió social, amb un diagnòstic local i propostes d’acció arrelades al territori i pròximes a les persones. El teixit social representat per les entitats, que moltes voltes han estat els únics que molt meritòriament hi han estat presents, ha d’aportar-hi el seu profund coneixement del tema, la seua capacitat de reacció i comprometre’s en un treball en xarxa amb les administracions públiques.

Hem d’aspirar a una societat caracteritzada per ser inclusiva, en què es reconega que totes les persones tenen el mateix valor i han de participar de manera equitativa en els diferents àmbits: educatiu, econòmic, legal, polític i cultural. Assumir el valor de la diferència, el respecte a la diversitat i disposar de forts mecanismes per a assegurar la garantia dels drets humans, la dignitat i la ciutadania activa de totes les persones, fomentar el diàleg com a element clau per a fer les reformes que necessita l’ineficaç sistema de protecció social actual. Reformes que impliquen a tots i totes, i que demanen consensos difícils en una societat fragmentada i dualitzada.

Com indiquen els professors Ximo Azagra i Ximo García-Roca en el seu magnífic assaig La sociedad inclusiva. Entre el realismo y la audacia, publicat el 2015, “la part econòmica és també política, i la social és també cultural, i la física és també psíquica, i l’educativa és també sanitària i la local és també global. En definitiva, els problemes socials són problemes espacials, encara que els factors de precarització i d’exclusió social són, en la majoria dels casos, extraterritorials”.

En conclusió, al nostre país hi ha un problema, i cada vegada més gran, de distribució de la riquesa, d’increment de la desigualtat social, d’apartar cada vegada més les persones a situacions de vulnerabilitat i d’exclusió social, a més d’un model de protecció social dèbil i ineficaç per a prevenir l’exclusió social i tremendament incapaç de donar suport en els processos d’inclusió social; però també hi ha una oportunitat, la carència d’estructura i de plans efectius permet crear instruments forts i vàlids que respecten la dignitat de les persones.

Francesc Uceda és professor del Departament de Treball Social i Serveis Socials i membre de l’Institut Interuniversitari de Desenvolupament Local a la Universitat de València

[1] S’ha considerat com el sustentador principal la persona que aporta la font principal d'ingressos a la llar, independentment que siga mitjançant la retribució de la seua faena o perquè és titular d'una prestació o un altre tipus de protecció social

[2] Defineix milionari com la persona amb un patrimoni superior a un milió de dòlars en actius invertibles, exceptuant la residència principal, peces de col·leccionista, béns fungibles i béns de consum durador.

[3] Es refereix a les dificultats que té una generació que ha viscut els primers anys en una llar en situació de pobresa per a generar un canvi ascendent en l'estatus socioeconòmic amb relació a la generació anterior.

Francesc Xavier Uceda, delegado del Consell para el Modelo Social Valenciano, analiza la norma presentada hace apenas unos días por la Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas

El actual Gobierno de la Generalitat Valenciana se funda en el Acord del Botànic, estableciendo como primer eje el Rescate de las personas, que recoge en sus puntos garantizar una Renta Garantizada de Ciudadanía, el derecho a la luz, agua y gas, combatir la pobreza y en definitiva ser un Gobierno de las personas para las personas: “Toda persona ha de tener cubiertas las necesidades vitales básicas. Todos los valencianos tienen derechos a vivir en condiciones que garanticen su dignidad como seres humanos”.

El acuerdo político es necesario transformalo en una política pública que a su vez pueda ser gestionada e implementada dentro del contexto del marco valenciano tanto social, como administrativo, así como institucional, y en el global en el que nos enmarcamos. Por ello, es necesario que dediquemos unas líneas iniciales a clarificar el contexto, las limitaciones y el modelo.

Un contexto social alarmante

La Comunitat Valenciana se encuentra en un contexto social de verdadera alarma, caracterizada entre otros por las siguientes tendencias e indicadores: a) un empobrecimiento generalizado en términos reales [1] del 18,5%; b) un alto porcentaje de trabajadores y trabajadoras con ingresos inferiores al Salario Mínimo Interprofesional [2]; c) un alto porcentaje sostenido de desempleo, especialmente grave en las personas jóvenes, también superior en las mujeres [3]; d) un descenso acusado de las tasas de cobertura de las prestaciones por desempleo [4]; e) un incremento de los porcentajes de riesgo de pobreza, siendo ésta mucho más acusada –extensa e intensa- en las mujeres; [5] f) un incremento del número de pensiones no contributivas en el período 2008-2015 con importes mensuales medios en el límite de la pobreza severa [6] y g) un número escandaloso de pensiones cuya cuantía no alcanza el umbral de pobreza relativa y severa [7].

En la Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas no olvidamos que en nuestra sociedad existe una distribución desigual de la riqueza, y que ese es uno de los problemas esenciales, pues cada vez la distancias son mayores y las fracturas sociales más hondas.

Renta Básica versus Renta de Inclusión

Una de las medidas que actualmente está captando más la atención internacional es la Renta Básica, es decir, una asignación monetaria incondicional a toda la población. Como señala Daniel Raventós, la Renta Básica incondicional no es solamente una medida contra la pobreza, es una medida que aumentaría la libertad real de la ciudadanía que es sin duda el objetivo del Govern del Botànic. Sin embargo, la Comunitat Valenciana no dispone de medios legales ni económicos para poder implantar una Renta Básica Incondicional. Para ello debería emprenderse una reforma fiscal muy amplia que permitiera la asignación de una Renta Básica de cantidad igual, al menos, al umbral de la pobreza para toda la población.

Esta financiación también permitiría una redistribución de la renta de la parte más rica a la inmensa mayoría de la ciudadanía, pero esta competencia hoy únicamente la tiene el Gobierno del Estado, por lo que resulta imposible plantearla como modelo para la Comunitat Valenciana. No es posible una Renta Básica para la Comunitat Valenciana.

Un modelo único de garantía de ingresos

Una de las tareas pendientes en el desarrollo de la protección social en España es la articulación de una última red de seguridad económica que facilite tanto la atenuación de las formas severas de pobreza como las transiciones al empleo de las personas beneficiarias de las distintas prestaciones. En la actualidad, esta red sigue sin estar rematada, con problemas de articulación notables y con importantes deficiencias, tanto en los niveles de suficiencia económica de las prestaciones como en la adaptación de estrategias efectivas de inclusión social e inserción laboral que lo hacen poco equiparable a la vigente en la mayoría de los países de la Unión Europea.

De hecho, el gobierno de España ha recibido recomendaciones en numerosas ocasiones de la Unión Europea para mejorar la red de protección, para que la articule y la desarrolle [8]. El entramado de prestaciones sociales asistenciales o no contributivas supone un auténtico puzzle imposible de comprender pues por un lado tenemos: a) Las prestaciones de la Administración General de Estado cuentan con la implicación de instituciones diferentes como el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE), el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) y el Instituto de Mayores y Servicios Sociales (Imserso). b) Las prestaciones desarrolladas por las comunidades autónomas con distintas denominaciones y c) Las desarrolladas por las corporaciones locales.

Este es un mapa complejo con más de 18 subsidios, prestaciones y ayudas cuyo denominador común es la carencia de rentas y la insuficiencia económica. Cada subsidio tiene una regulación de concesión, contabilización de los ingresos, características, etc., que hacen imposible una política efectiva de rentas y además habitualmente mantienen a los/as perceptores/as en situación de pobreza.

Desde la Comunitat Valenciana hemos pedido al Gobierno del Estado que regule, clarifique, unifique y establezca en ausencia de un modelo de Renta Básica un único ingreso mínimo garantizado, pues la complejidad actual no es eficaz ni efectiva. Y además, hace muy compleja la regulación desde la comunidades autónomas.

Si hubiera este ingreso mínimo garantizado de carácter estatal, permitiría a las comunidades autónomas intensificar las políticas y programas de inclusión social que en definitiva es nuestra competencia. No es posible un modelo de ingreso único para la Comunitat Valenciana. 

Un Renta Garantizada de Ciudanía insuficiente e ineficaz

La Comunitat Valenciana aprobó la ley 9/2007, de 12 de marzo, de la Generalitat, de Renta Garantizada de Ciudadanía que sustituía al Plan de Medidas de Inserción Social de la Comunitat Valenciana (conocido por la Prestación Económica Reglada-PER). La Renta Garantizada fue aprobada en un contexto de bonanza económica y había de haber sido un modelo para la inclusión social.

Sin embargo, desde el inicio era una renta muy restrictiva en el acceso (requisitos por ejemplo de 24 meses de empadronamiento, residencia legal, etc.); Insuficiente para vivir (385,18 € que obligan a que las personas sigan buscando otras ayudas para lo básico); limitada en el tiempo (máximo 3 años y con una carencia de 2 años, implicaba que estando en la misma situación que al inicio fueras expulsado sin ninguna garantía del sistema); burocratizada (enorme flujo de documentación, justificación, renovación cada 6 meses).

Además, su aprobación como renta económica supuso la eliminación de las trabajadoras sociales que trabajaban en el Plan de Medidas de Inserción Social acompañando a las personas, así como los programas que permiten dotar de instrumentos a los Servicios Sociales para hacer efectivo el cometido. Se dotó de un procedimiento de gestión que hacía que fuera ineficaz. De hecho las personas y las trabajadoras sociales abandonan la tramitación, pues suponía un esfuerzo titánico y un maltrato a la persona [9]. No es nuestro modelo de garantía de rentas.

Una vez sabemos lo que no podemos hacer aunque nos gustaría, y lo reivindicamos en todos los foros posibles, y además sabemos que no es nuestro modelo, hemos de presentar a la sociedad valenciana un nuevo modelo, plural y diverso, como nos caracteriza en todas nuestra políticas inclusivas.

Una propuesta valiente, transformadora y ajustada

Apostamos por la dignidad y la solidaridad entre personas y comunidades desde el derecho subjetivo, desterrando las prácticas caritativas y asistenciales mediante el reconocimiento de dos derechos subjetivos: la garantía de ingresos mínimos y la inclusión social.

Es una ley dirigida, tanto a personas en situación de exclusión por carencia de ingresos económicos, como a aquellas que perciben una prestación o ingresos del trabajo insuficientes, abierta a la contemplación de nuevas realidades sociales sobrevenidas como las de las trabajadoras y trabajadores pobres.

Se basa en el principio de igualdad y no discriminación, pues está basada en la situación de necesidad de las personas y para ello establece requisitos accesibles (12 meses de empadronamiento y residencia efectiva). Contempla situaciones sociales graves y especiales prioritarias como son las mujeres víctimas de violencia machista, jóvenes emancipadas con cargas familiares o jóvenes provenientes de los sistemas de protección o reeducación en su infancia por parte de la administración pública. Establece la edad en los 18 años (en determinados supuestos) y no establece límite máximo de edad.

Se conciben como una prestación básica del Sistema Público de Servicios Sociales. como garantes de accesibilidad a toda la ciudadanía, y se dota a esos ervicios de profesionales y programas para que acompañen en el proceso de inclusión social. La valoración, prescripción e intervención se realiza en los municipios, en la proximidad en el entorno de las personas y la resolución y el pago en la Generalitat.

Se opta por una implantación progresiva, que permita al Sistema de Servicios Sociales dotarse de los instrumentos técnicos y de los profesionales que garanticen su prestación. Se iniciará en el 2018 con la Rentas de Inclusión, en el 2019 se implantará la complementaria de prestaciones y en el 2020 la complementaria de ingresos del trabajo.

Una propuesta plural y diversa

Se proponen dos Rentas fundamentales:

1.- Las complementarias, que se subdividen en ingresos del trabajo e ingresos de prestaciones: a) Ingresos del trabajo. Se pretende garantizar que en toda unidad de convivencia donde haya ingresos de trabajo se llegue como mínimo al 80% del salario mínimo interprofesional (SMI) para una persona (524,16€) o al 115% del SMI para tres personas (753,48€). Y b) Ingresos de prestaciones. La situación es más compleja porque es necesario que sea de acuerdo a la normativa estatal que regula la prestación que permite que los/as titulares y su unidad de convivencia dispongan de otros ingresos.

2.-La Renta de Inclusión, con dos modalidades: a) Inclusión social, que pretende garantizar el derecho al ingreso económico y a la inclusión social, mediante la subscripción de acuerdos voluntarios de inclusión en los Programas Personalizados propuestos por los Servicios Sociales Municipales de referencia. La cuantía para un titular será de 524, 16 €, creciendo hasta seis o más titulares, que será de 744,95€ [10]. Y b) La Garantía de Ingresos Mínimos, dirigida a las unidades de convivencia en situación de exclusión social y que voluntariamente decidan no firmar los acuerdos voluntarios de inclusión propuestos por los Servicios Sociales Municipales. La cuantía para un titular será de 266,26€, creciendo hasta seis o más titulares que será de 372,76€. En este sentido, pensamos que serán pocas las personas y familias que opten por ella.

Una propuesta que valoriza a la persona y a los/as profesionales

La ley trata de proteger los derechos de todas las personas en sus diferencias, en cuanto a capacidad (laboral, de aprendizaje, habilidades y recursos personales,…), y voluntad, adaptándose a la multiplicidad de situaciones de compromiso personal con el proceso de cambio que puedan darse, respetándolas todas por igual, sin penalizar ninguna de ellas y acompañando los procesos de inclusión.

Se apuesta por la acción comunitaria y por valorizar a las personas y respetar sus procesos mediante programas personalizados de inclusión social y de inserción laboral.

El diagnóstico, la prescripción técnica y el diálogo para los procesos adquieren valor, pues se configuran como elementos esenciales en la Renta de Inclusión Social.

Se configura como indefinida, mientras exista la situación de necesidad que motivó su concesión, lo que permitirá desarrollar procesos de inclusión social a corto, medio y largo plazo, en función de las necesidades de las personas.

Una propuesta que integra y compacta acciones

Para garantizar la inclusión social, se establece una acción conjunta de apoyo y refuerzo del conjunto de la Generalitat. Desde un complemento de vivienda (20% de la cuantía de la renta), a becas de educación infantil y comedor. Asimismo se garantiza el acceso a los programas de y acciones de orientación, formación y empleo.

Una propuesta que incorpora su gobernanza, participación y evaluación

Se estructura la coordinación política y técnica, así como la participación. La coordinación política residirá en la Comisión Delegada del Consell de Inclusión y Derechos Sociales y la coordinación técnica en la Comisión Técnica de Seguimiento e implementación de la Ley. La participación ciudadana se efectuará a través de los Consejos Municipales de Inclusión y Derechos Sociales.

Se establece como obligatoria la evaluación de los efectos de ley y la publicación de los informes respectivos.

Sin lugar a dudas, es necesario finalizar señalando que hallamos que cualquier inversión en Servicios Sociales es generadora de economía local. En este sentido, ponemos como ejemplo que en el año 2015 en la Comunidad Foral de Navarra [11] se invirtieron 63,88 millones de euros en la Renta de Inclusión Social y tuvo un reflejo en la economía navarra de 64 millones, o lo que es lo mismo, de cada euro invertido retornaron 1,002 euros en términos de VAB (división de efecto total sobre el valor añadido bruto entre el gasto realizado). El impacto total supuso un 0,37% del VAB de la Comunidad Foral. Conllevó la creación de 801 empleos y un retorno impositivo a través del IVA de los productos consumidos y del IRPF de los empleos creados de 10,69 millones de euros. Esto indica que por cada euro de gasto en esta prestación regresaron al Gobierno de Navarra, vía impuestos, 0,167 euros.

De este modo, podemos concluir que la protección social genera economía local, y por tanto cohesión social, disminuyendo la desigualdad.

[1] Teniendo en cuenta el incremento de precios y el descenso del poder adquisitivo. De 15.295€ en 2007 a 14.021€ en 2014.

[2] Inferior a 655,20€/mes (9.172,80 año). En el caso de trabajadores con salario igual o inferior 13% en 2014 (en 2008 el 8,9%) y trabajadoras con salario igual o inferior el 18,6% (en 2008 era el 14,1%). 

[3] Tasa de desempleo CV en el tercer trimestre de 2016 (20,2%), en jóvenes de 16 a 24 años (42%), en mujeres (22,2%).

[4] Cobertura del 74,9% en 2010 y del 44% en 2015. Mientras que en España en 2015 la cobertura es del 48,6%. Actualmente sin cobertura en la CV 274.680 personas en paro.

[5] Tasa de riesgo de pobreza en 2014 del 20,5% (hombres 19,4%, mujeres 25,5% y en menores de 16 años del 26,1%).

[6] El total de titulares beneficiarios de Pensiones No Contributivas en la Comunitat Valenciana es de 48.777, de los que 9.390 no alcanzan el umbral de pobreza severa (334 €). 

[7] El número de pensiones cuya cuantía no alcanza el umbral de pobreza severa (30% de la renta mediana: 334€/mes): 46.193 y que no alcanzan el umbral de pobreza (60% de la renta mediana: 667€/mes): 222.684.

[8] La recomendación recibida en el año 2016 decía explícitamente que era necesario: a) Adoptar medidas adicionales que mejoren la integración en el mercado laboral centrándose en el apoyo individualizado y aumentando la eficacia de las medidas de formación; b) Mejorar la capacidad de los servicios autonómicos de empleo y reforzar su coordinación con los servicios sociales y c) Corregir las deficiencias y las disparidades de los regímenes de renta mínima y mejorar los sistemas de apoyo a las familias, incluyendo el acceso a guarderías y cuidados de larga duración de calidad.

[9] El presupuesto del Gobierno anterior era para el 2014, fue de 29 millones de euros, totalmente insuficiente, escaso, limitado e injusto socialmente. Las quejas en el Síndic de Greuges remitían que además en su tramitación las solicitudes estaban paradas entre 18 y 24 meses.

[10] En la Renta Garantizada el módulo para una persona es de 385,18€ y para 6 o más titulares 621,26€.

[11] Observatorio de la Realidad Social. Boletín nº 1-Marzo de 2016. Gobierno de Navarra.

La exclusión social es a la vez un fenómeno del pasado y del presente, y si no se remedia, del futuro. Afecta a múltiples personas, colectivos y territorios. La Comunitat Valenciana es uno de los territorios donde la pobreza, vulnerabilidad y exclusión social se encuentra muy presente, urge tomar medidas ambiciosas y valientes que eviten la cronificación de la situación permitiendo a las personas iniciar procesos de inclusión social.

La crisis actual y la gestión de la misma, las medidas de sostenibilidad presupuestaria y los recortes han impactado profundamente en la población; ha crecido el desempleo, la pobreza y la exclusión social; las políticas públicas de protección social han sido insuficientes, marcadamente asistenciales y en numerosas ocasiones la forma de gestión ha supuesto una pérdida de derechos sociales y de dignidad.

La redistribución, la igualdad de oportunidades, y la cohesión social han quedado muy vulneradas. La nueva cuestión social surgida de este escenario requiere una acción pública valiente.

Los rostros de la pobreza y exclusión social hoy: ¿sobreviviendo con dignidad?

Cada uno llega a la situación de pobreza y/o exclusión social desde distintas causas y procesos, pero todos se encuentran sin un sistema de protección social que los proteja. Veamos algunos de los casos que forman parte de esos rostros y nos permitan comprender la situación.

Joan (45 años) y María (43 años), con dos hijos de 15 y 13 años, con estudios secundarios y vidas laborales de 20 años, hace 5 se quedaron sin trabajo, han agotado todas las prestaciones por desempleo y subsidios. Acuden a los Servicios Sociales, les ayudan con los pagos de urgencia y les tramitan la Renta Garantizada de Ciudadanía, prestación que llevan más de un año esperando a que alguien les diga algo, y eso que les dijeron que era una ayuda específicamente para personas como ellos. Esperan los 440 €, aproximadamente, como agua de mayo. Mientras esperan, acuden al banco de alimentos, algún comedor social,… y piensan ¿Tampoco valemos para esta sociedad? ¿Que yo no sé comprar los alimentos, como he hecho toda la vida, que me los han de dar tasados? ¿Que ya no sabemos cocinar?

Remedios (34 años), con tres hijos a su cargo de 13, 9 y 3 años, sin estudios, vive en casa de la familia donde son 10 miembros en 70 metros, vive en un barrio que hizo la Generalitat en los años 80 y 90, hacinada; su vida ha estado marcada por trabajos de subsistencia (recogida de chatarra, venta en mercados), ayudas sociales (Emergencia, Renta Garantizada,…), acude a Cáritas; toda su familia y sus vecinos viven así, le gustaría que sus hijos vivieran de otra manera, pero no aspira a nada, sólo a sobrevivir. Su hijo mayor, José, tiene problemas en la escuela, acude a veces y otras no; su hija Melanie acude regularmente y el pequeño Ángel a la escuela infantil. A sus hijos les han tramitado comedores para el verano, ella va al de La Caridad, cada uno de la familia a uno diferente. También está esperando los 440 €, y no se aclara porque a veces le ingresan un dinero de golpe y otras está seis meses sin cobrarlo. Le dijeron que firmara papeles que iba a participar en un Plan de Inserción (medidas para mejorar, formarse, encontrar trabajo, etc.), pero nunca la han llamado para nada. Firma los papeles cada vez que la citan. La trabajadora social le dice que no disponen de personal para el Plan de Inserción, que firme y ya está. La misma trabajadora social le dice que todo es una contradicción, incluso “mentira”, no sabe cuándo le pagarán, que le avise ella y que del Plan se olvide. Para Remedios todo es normal pues siempre ha vivido así, incluso su madre le dice que podría ser peor, que antes vivían en una chabola, sin nada.

Xavier (58 años), con estudios universitarios, toda la vida trabajando; hace 5 años se ha quedado sin trabajo, ha acabado todas las prestaciones, subsidios y con todos los ahorros. No tiene familia ni sabe a quién recurrir. Ha cobrado el PREPARA (400 €) pero sigue sin encontrar trabajo. Demasiado mayor, demasiado formado, demasiado,…; acude al SERVEF de nuevo al PREPARA y le dicen que no puede cobrarlo más, ya lo ha cobrado una vez. Va de un sitio a otro buscando ayudas, alimentos, muy a menudo le dicen que no tiene derecho pues no tiene hijos a su cargo y su perfil no se ajusta. Pidió la Renta Garantizada y lleva 8 meses esperando. Ya no sabe dónde ir, ni qué hacer, pese a trabajar toda la vida, ya no da el perfil para nada, a menudo piensa que se han olvidado de él.

Mohamed (20 años) vino a España desde Marruecos con 14 años, después de una larga travesía de miedo y violencia lo ingresaron en un Centro de Protección en València. Le han ayudado con el idioma, pudo hacer un curso de formación en carpintería, y en ese momento estaba convencido que su vida había cambiado, estaba a gusto y por fin las cosas iban bien. Cuando cumplió 18 años le dijeron que debía abandonar el Centro y pudo permanecer unos meses en un piso de una asociación que finalmente cerraron, según le dijeron, porque la Generalitat no ayudaba al mantenimiento. Ahora alterna temporadas en la calle, albergues, etc. Vende “chocolate” y sobrevive. La policía ya lo ha detenido varias veces y le han denegado la renovación del permiso de residencia. La ONG que le ayuda lo ha recurrido al juzgado y están esperando, aunque a veces piensa que con él o sin él su vida poco va a cambiar.

Manuela (75 años) vive sola en un cuarto piso sin ascensor, sólo percibe la Pensión No Contributiva (367,90 €), con ello ha de pagarlo todo, menos mal que la vivienda la adquirió siendo joven. En invierno no enciende la estufa y en verano no tiene aire acondicionado, su comunidad son personas mayores, todos con escasos recursos, y no pueden sufragar el gasto que supondría poner el ascensor. Se ha acostumbrado a no salir de casa, una vez al mes un hijo le hace la compra y si ha de ir al médico viene, le ayuda y la acompaña. La soledad es su día a día. Ha solicitado ingreso en residencia, por lo menos tendrá compañía, se alimentará correctamente y no pasará frío, pero le han dicho que como no es dependiente, no es urgente, y no se sabe cuándo se resolverá, puede tardar años.

Son diferentes rostros de la pobreza y la exclusión social en la Comunitat Valenciana: personas con la vida resuelta que en la actualidad se han quedado fuera, otras que han vivido en la exclusión social generación tras generación, algunas que no dan el perfil de no se sabe qué, otras que después de un tiempo de intervención social se las deja a su “suerte”.

El perfil de las personas en exclusión social es plural, desde una mirada más sociológica el Informe sobre exclusión y desarrollo social en la Comunitat Valenciana de la Fundación FOESSA (2014) señala que los sustentadores1 de hogares en exclusión social en la Comunitat Valenciana son principalmente varones, teniendo presente a la vez el 37% de mujeres, y cuentan con una media de edad de 48 años, siendo ésta sensiblemente inferior al resto de la sociedad en la Comunitat Valenciana. De nacionalidad española mayoritariamente aunque se observa también una sobrerrepresentación de sustentadores de nacionalidad extranjera no comunitaria o de la UE12 ampliación. Por lo general, han alcanzado niveles de estudios medio-bajos; resalta también el peso de los que sí tienen estudios de tipo Bachiller, BUP, FP o estudios superiores que se encuentran en situación de exclusión social (el 19,3%). Como es lógico en el contexto de crisis de empleo, la mayoría de los sustentadores excluidos están en situación de desempleo (el 52%). Y el 21% sí estaba trabajando, sin que el hecho de tener un empleo haya sido suficiente para mejorar sustancialmente su situación social.

Señala este informe que la ausencia de ingresos por rentas de trabajo los caracteriza en el 38% de los casos, los miembros sólo han percibido ingresos de protección social; un 70% se caracterizan por ser hogares pobres (un 28% de pobreza moderada y un 42% severa). Existe una baja intensidad laboral de sus miembros (el 57%). Sobresalen los hogares extranjeros comunitarios u originarios de países de la UE-12 ampliación (el 20,4% frente al 8,6% en total en la Comunitat Valenciana). Muchos de estos hogares se sitúan en barrios degradados o marginales, y en municipios de más de 100.000 habitantes.

Por otra parte, a partir de los informes se detecta que existen situaciones, como sería la nacionalidad diferente a la UE15, el desempleo de larga duración y la etnia gitana, entre las que el riesgo de exclusión es notablemente superior a la media, duplicando la tasa de exclusión social entre la población de la Comunitat Valenciana. Al mismo tiempo, las personas con un empleo irregular (63%), los hogares monoparentales extendidos (57%), los hogares de los barrios degradados o marginales (60%), y aquellos hogares con personas con discapacidad y con menores de 18 años (55% respectivamente) completan el perfil de familias con mayor riesgo de exclusión social entre los hogares de la Comunitat Valenciana.

Desigualdad, pobreza: ¿crecen o decrecen?

La pobreza, la vulnerabilidad y la exclusión social son consecuencia del crecimiento gigantesco de las desigualdades de renta, riqueza, territoriales y de poder. Se olvida que en nuestras sociedades siempre hay una distribución desigual del poder entre clases, entre grupos sociales, entre géneros, generaciones y territorios. A menudo, y cruelmente, se realizan lecturas interesadas que “culpabilizan” a las personas de su pobreza y situación de exclusión social, “no hizo lo suficiente, no ha sabido esforzarse, es que le ayudan y no lo aprovecha”. Esta distribución desigual puede incrementarse o disminuir, puede agravarse o disminuir significativamente, es decir, depende del conflicto social y del poder entre los sectores sociales básicos.

La consecuencia de todo esto no es otra que, de un lado, el crecimiento enorme de la riqueza en una minoría cada vez con más poder e influencia política; de otro lado, el crecimiento generalizado de la precariedad, la inseguridad social y la pobreza, tanto absoluta como relativa. A esto se añade una economía que crece poco y mal, y con una deuda pública que ya supera al PIB. El proceso es, al menos, curioso: se siguen bajando los impuestos para los ricos, lo que agrava la crisis fiscal del Estado que, de una u otra forma, obliga a éste a emitir deuda pública que los ricos acaban comprando, dejando las arcas del Estado bajo su control. De hecho, el Informe Mundial de la Riqueza2 publicado por la consultora Capgemini para el 2015 revela que la mejora del PIB elevó el pasado año a 195.000 el número de millonarios españoles, lo que supone un incremento del 8,4% con respecto al 2014. Se trata del mayor incremento registrado en Europa en el mismo período, por encima del de otros países comparables como Países Bajos (7,9%), Francia (5,9%) y Alemania (5,6%). El número de grandes fortunas en España sigue creciendo y alcanza un crecimiento del 50% desde el año 2008, considerado como el del inicio de la crisis en España y en el que habían 127.000 millonarios.

Demuestra Idelfonso Marqués Perales, profesor de la Universidad de Sevilla en sus trabajos de investigación sobre la movilidad social en España que se encuentra parada desde la década de los 90, los extremos no atraen y de hecho, los jóvenes españoles hoy disponen de menos posibilidades que sus padres para escalar socialmente. Concluye el autor que las “profundas transformaciones” sectoriales y económicas en España no se han traducido en una verdadera “oportunidad” de clase. Por otra parte, la crisis ha provocado cierta involución, pues muchos son expulsados del mercado de trabajo y otros se incorporan en condiciones muy adversas.

En 2014, la Encuesta de Condiciones de Vida arrojaba una tasa de personas en situación de riesgo de pobreza o exclusión social en la Comunitat Valenciana del 34,7% (más de 1.700.000), 14,2 puntos por encima de la que existía en 2007, medida conforme la metodología AROPE (Estrategia 2020).

En el informe ¿Recuperación? Enfoque agregado versus enfoque de la privación. Análisis y perspectivas de la Comunitat Valenciana 2015 realizado por el Observatorio de Investigación sobre Pobreza y Exclusión en la Comunitat Valenciana, se compara la tasa de riesgo de pobreza de la C. Valenciana con el conjunto de CC.AA. En este sentido, nos encontramos que la tasa de riesgo de pobreza entre las diferentes comunidades presenta una gran variación. Navarra contabiliza el dato más reducido situándose en el 9.41% mientras que en el otro extremo se encuentra la Región de Murcia, donde de cada 100 personas 41 están, según esta medida, en riesgo de pobreza. La C. Valenciana se encuentra ligeramente por encima de la media para España, en concreto la tasa se encuentra en el 22,7%, mientras que en España alcanza el 21,96.

En este mismo informe se analiza que la población valenciana, desde la crisis, dispone de menos ingresos y la población pobre es todavía más pobre, es decir la pobreza ha aumentado y se ha intensificado. La RUC (Renta por unidad de consumo) nos informa de la renta media de la que disponen los hogares teniendo en consideración su tamaño y su composición, en términos nominales ha pasado de 18.899 euros a 14.023, esto es, una disminución del 11,8%. Y en términos reales la renta ha pasado de 16.618 euros a 13.516, contabilizando una reducción del 18,6%.

El mismo informe desvela que para el colectivo joven, es decir aquellos entre 16 y 29 años, la caída ha sido más abrupta, en el principio del periodo contabilizaba 16.618 euros, un 4,5% más que la población en general, mientas que en 2013 había bajado hasta los 14.023 euros situándose un 3,6% por debajo. Considerando la inflación, la RUC real ha pasado de los 16.532 euros a los 11.841, una reducción del 28% frente a la disminución del 18,6% de la población general. Debido a que el 70% de las rentas de los hogares provienen de las rentas laborales, el impacto diferencial de la crisis sobre la renta de los jóvenes es debido a la mayor destrucción de empleo que ha sufrido el colectivo y a las peores condiciones salariales.

Precisamente en el colectivo de mayores de 65 años la intensidad de reducción de renta ha sido menor, en términos reales han perdido un 12%, muy alejado del 28% de los jóvenes. La crisis económica ha reducido de forma significativa la renta media de los valencianos y valencianas, aunque su impacto ha sido muy distinto en función del colectivo analizado. De hecho, la incidencia de la pobreza en los jóvenes ha pasado de registrar unos valores similares al de la población general en el 2008 (en torno al 20%) a escalar hasta un preocupante 31,45%, superando en casi 9 puntos porcentuales la incidencia para el conjunto de la población. No sólo prácticamente uno de cada tres jóvenes se encuentran en riesgo de pobreza, sino que, pese a la relevante caída del umbral de pobreza, los que son pobres lo son en mucha mayor medida ya que la intensidad de la pobreza prácticamente se dobla pasando del 6,62% a un lacerante 12,22%.

Profundizando todavía más en uno de los colectivos especialmente vulnerables, encontramos el informe sobre pobreza infantil y exclusión social en España de la organización Save the Children de 2014, en el que se refleja que la pobreza infantil es del 30,5%, es decir 2.540.763 niños y niñas viven en hogares cuyos ingresos están por debajo del umbral de pobreza. Estos menores viven en hogares con una renta inferior al 60% de la renta mediana. Y un 15,7% en pobreza severa (1.307.868) y medida en términos de exclusión social a partir del AROPE, la cifra es del 35,8% en riesgo de pobreza o exclusión social (2.982.272). Estos datos se traducen en la Comunitat Valenciana en el 32,3% de pobreza relativa (289.816), el 12,8% de pobreza severa (114.850) y el 40% (358.906) en riesgo de pobreza y exclusión social.

Quizás, una de las cuestiones más significativas es la reproducción social de la pobreza como se evidencia en el informe, La transmisión intergeneracional3 de la pobreza: factores, procesos y propuestas para la intervención de la Fundación FOESSA del año 2016. Existe una fuerte asociación entre las condiciones de vida de padres e hijos. En el estudio se identifican varios factores de carácter estructural que intervienen y actúan en dicha transmisión de la pobreza, como son el nivel de estudios, la situación laboral, la ocupación y la renta.

Se indica que a pesar de que en nuestro país se ha producido una movilidad educativa ascendente generalizada como fruto de la universalización de la educación, 8 de cada 10 personas cuyos padres no alcanzaron la primaria no han conseguido completar los estudios secundarios.

La situación laboral y la ocupación de los progenitores son factores que, además de estar relacionados con el nivel educativo que permite desempeñar unas u otras tareas, también están estrechamente ligados a la existencia o no de una fuente de ingresos y a la cuantía de la misma. Ese estatus laboral representa un claro factor de transmisión intergeneracional entre padres e hijos.

Asimismo, se ha constatado una alta correlación entre las dificultades económicas en los hogares de origen y el nivel de formación alcanzado por éstos. A medida que los problemas financieros decrecen, aumenta la proporción de adultos con niveles educativos altos. De hecho, los problemas económicos suponen un freno a la adquisición de niveles educativos más altos: 4 de cada 10 adultos (41%) que vivieron su adolescencia con problemas económicos muy frecuentes, no consiguieron alcanzar la educación secundaria. Esta situación sólo afecta al 8% de los que nunca tuvieron dificultades.

En síntesis, la pobreza presente genera pobreza futura. Se invierte muy poco en familia e infancia. La parte del PIB que España destina a la infancia y la familia es del 1,3%, frente al 2,2% de medida de la UE27. El gasto en infancia y familia representa el 5,3% del total de gasto en protección social, mientras que en la UE27 el gasto en infancia y familia supone el 7,5%.

Los Servicios Sociales Valencianos: sin capacidad y medios

Nuestro Estado social y democrático de derecho se caracteriza por incorporar obligaciones que requieren prestaciones positivas en garantía de los derechos sociales, es decir, en el caso concreto que nos ocupa planes, programas y prestaciones para favorecer la inclusión social.

Sin embargo, los Servicios Sociales Valencianos después de más de dos décadas abandonados, despersonalizados, desordenados, constituyen, como señalan Uceda-Maza y Martínez-Martínez en la obra coordinada por Joan Romero y Andrés Boix (2015) Democracia desde abajo. Nueva agenda para el gobierno local, el ejemplo evidente de inestabilidad e improvisación, y se explica por el escaso desarrollo de la normativa planificadora e inversión en su desarrollo habiendo primado un modelo asistencial que los actuales gestores deberán transformar en todas sus dimensiones: conceptuales, normativas, metodológicas y de participación.

Estos mismos autores, en el informe ¿Recuperación? Enfoque agregado versus enfoque de la privación. Análisis y perspectivas de la Comunitat Valenciana 2015, ponen de manifiesto el desequilibrio existente en los presupuestos de servicios sociales frente a otros áreas municipales, tan sólo el 8% de los profesionales señalaron que el presupuesto era equilibrado. Por otra parte, el 36,6% de los profesionales marcaron la poca efectividad del sistema, si a ello añadimos la sensación de respuesta parcial y de parche, es decir fragmentaria, escasa y puntual en las situaciones presentadas (p. ej. ante una carencia de ingresos sostenida, la respuesta habitual es una ayuda de emergencia puntual; ante un desahucio, la ayuda para abonar un mes, etc.), el porcentaje de percepción negativa aumenta hasta el 78,6%.

Los profesionales consideraron que la carga asistencial es muy superior en los últimos años (89,3%), mientras que los recursos han descendido significativamente (67%) y la sensación de frustración de los actores del sistema ha crecido (72,3%).

Es un sistema que podría aportar mucho en la inclusión social desde la garantía de rentas (Renta mínima potente y protectora), desde el proceso metodológico de inserción social (acompañamiento social) y desde una acción desarrollada desde la ética y la dignidad con las personas (superando la noción asistencial).

Estos años hemos asistido a la generación de respuestas a la exclusión social desde medidas totalmente asistenciales como los bancos de alimentos, comedores sociales de verano, reparto de comida, etc., siendo muy cuestionable que estas medidas sean útiles, necesarias y fundamentalmente respeten la dignidad de las personas. Más bien han sido un parche del viejo sistema de beneficencia que duró en España hasta la instauración de los modernos Servicios Sociales en los años 1980.

En este sentido, la Asociación de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales viene desarrollando desde hace años, con gran precisión y repercusión, los informes de Desarrollo de los Servicios Sociales, denominados Índice DEC, que para el año 2015, observamos que el desarrollo de los Servicios Sociales Valencianos es irrelevante desde los derechos reconocidos, el esfuerzo económico y la cobertura. De hecho, uno de los datos más significativos para el año 2014 son las grandes diferencias en inversión por habitante, desde los 611 € por habitante en servicios sociales del País Vasco, frente a los 204 de la C. de Valenciana, es decir, tres veces más. Pero incluso considerando sólo las comunidades de régimen común, Cantabria, Extremadura y La Rioja invierten entre 388 y 389 € por habitante en 2014, casi el doble que la C. Valenciana o Murcia, con 204 y 225 € por habitante respectivamente.

Una de las principales medidas para garantizar un mínimo de ingresos en España son las rentas mínimas que en la C. Valenciana adquiere la denominación de Renta Garantizada de Ciudadanía. En el informe de la asociación se evidencia la escasa relevancia de esta renta en la C. Valenciana, de hecho sólo un 3,3% (40.283 perceptores y 1.209.368 habitantes en riesgo de pobreza) de la población en riesgo de pobreza percibe la renta frente a un 62,6% del País Vasco, o un 22,6% de Asturias, o un 12,3% Cantabria. La cuantía mínima que se abona es de 400 euros, constituyendo una de las más bajas de todas las Comunidades Autónomas. No solo el porcentaje de población alcanzada es muy reducido, sino también una cuantía insuficiente para llevar una vida digna por parte de los receptores de esta renta.

Es el momento que la Generalitat Valenciana apruebe un Plan Valenciano de Inclusión Social, ambicioso, efectivo y con enfoque globalizador; liderado por el Consell en pleno, con participación de todas las Conselleries y Diputaciones pues la inclusión es responsabilidad de todos. Asimismo, a escala local cada municipio o agrupación en función del tamaño han de aprobar su Plan Local de Inclusión Social, con un diagnóstico local y propuestas de acción arraigadas al territorio, y próximas a las personas. El tejido social representado por las entidades, que en numerosas ocasiones han sido los únicos que muy meritoriamente han estado, debe aportar su profundo conocimiento del tema, su capacidad de reacción y comprometerse en un trabajo en red con las administraciones públicas.

Hemos de aspirar a una sociedad caracterizada por ser inclusiva, en la que se reconozca que todas las personas tienen el mismo valor y han de participar de forma equitativa en los diferentes ámbitos: educativo, económico, legal, político y cultural. Asumir el valor de la diferencia, el respeto a la diversidad y disponer de fuertes mecanismos para asegurar la garantía de los derechos humanos, la dignidad y la ciudadanía activa de todas las personas, fomentando el diálogo, como elemento clave para hacer las reformas que necesita el ineficaz sistema de protección social actual. Reformas que implican a todos y todas, y que demandan consensos difíciles en una sociedad fragmentada y dualizada.

Como indican los profesores Ximo Azagra y Ximo García-Roca en su magnífico ensayo La Sociedad Inclusiva. Entre el realismo y la Audacia, publicado en 2015, “lo económico es también político, y lo social es también cultural, y lo físico es también psíquico, y lo educativo es también sanitario y lo local es también global. En definitiva, los problemas sociales son problemas espaciales, aunque los factores de precarización y de exclusión social son, en la mayoría de los casos, extraterritoriales”.

En conclusión, en nuestro país existe un problema, y cada vez mayor, de distribución de la riqueza, de incremento de la desigualdad social, de orillar cada vez más a las personas a situaciones de vulnerabilidad y exclusión social, además de un modelo de protección social débil e ineficaz para prevenir la exclusión social y tremendamente incapaz de apoyar en los procesos de inclusión social; pero también existe una oportunidad, la carencia de estructura y planes efectivos permite crear instrumentos fuertes y válidos que respeten la dignidad de las personas.

*Francesc Uceda es profesor del Departamento Trabajo Social y Servicios Sociales y miembro del Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local en la Universitat de València

1 Se ha considerado como el sustentador principal a la persona que aporta la principal fuente de ingresos en el hogar, independientemente que sea mediante la retribución de su empleo o siendo titular de una prestación u otro tipo de protección social.

2 Define millonario como aquella persona con un patrimonio superior al millón de dólares en activos invertibles, exceptuando la residencia principal, piezas de coleccionista, bienes fungibles y bienes de consumo duradero.

3 Se refiere a las dificultades que tiene una generación que ha vivido sus primeros años en un hogar en situación de pobreza para generar un cambio ascendente en el estatus socioeconómico con relación a la generación anterior.