“La Ley Audiovisual es dinámica, coherente y liberalizadora”
El Consejo de Ministros estudió hoy en primera lectura el anteproyecto de la Ley General Audiovisual, que permite a las televisiones dedicar parte de la tasa del 5 por ciento de sus ingresos que están obligados a invertir en cine español en otro tipo de producciones.
Así, después del Consejo de Ministros, la vicepresidenta primera del Gobierno, María Teresa Fernández de la Vega, anunció que el anteproyecto de ley “replantea el sistema de ayudas a la producción de cine español” y “amplía la posibilidad de destinar parte de esas cuantías obligatorias” a series de televisión, documentales y animación.
Además, el anteproyecto también amplía la lista de los agentes que a partir de la aprobación de la ley deberán contribuir con el 5 por ciento de sus ingresos a las ayudas al cine español.
De la Vega indicó que el anteproyecto es “un importante paso adelante en la reforma de sector audiovisual” español que se inició con el proyecto de reforma de RTVE y que se ha continuado con el proyecto de reforma de la financiación de la televisión pública, actualmente, en trámite parlamentario.
* María Teresa Fernández de la Vega / Foto: Cristina Aguilar
Así, la vicepresidenta calificó el anteproyecto como “acorde con los tiempos, coherente, dinámico, liberalizador, y con garantías de control democrático”, que, a su juicio, “mejorará el respeto y reforzará los derechos de los ciudadanos. Para De la Vega, la Ley General Audiovisual es ”no sólo el cumplimiento de un compromiso electoral“ del PSOE sino también ”una asignatura pendiente desde hace dos décadas para distintos gobiernos“.
En este sentido, De la Vega subrayó que la norma es presentada en “un momento importante para el sector audiovisual, a las puertas del apagón digital”, por lo que consideró que una “normativa clara” que regule el sector “es más necesario que nunca”, y se mostró esperanzada de que la norma que, en su opinión, tiene “un consenso básico” en el sector, consiga un “alto consenso en el Parlamento”.
De la Vega califica la norma de “interés general”
Según subrayó, el principio básico que rige esta norma es “el interés general” al “suprimir trabas, burocracia y límites a la industria en un contexto de mayor libertad para los prestadores de servicios de comunicación audiovisual”.
La ley sirve como instrumento de transposición de la Directiva Europea de Servicios de Comunicación Audiovisual de 2007, que los países miembros de la Unión Europea tienen obligación de llevar a sus legislaciones internas antes del 19 de diciembre de este año.
Se regula la publicidad
En ella se hace una revisión de las normas básicas que deben regular la publicidad en televisión, se fijan determinadas obligaciones a los servicios de comunicación audiovisual relativos a protección de los menores y de la industria audiovisual europea y se garantiza el derecho a la información frente a situaciones de contratos de exclusividad.
Asimismo, en el anteproyecto se establece el régimen jurídico de los servicios de comunicación audiovisual y, especialmente, de aquellos sometidos a la necesidad de licencia o concesión y autorización administrativa previa. Se regula así el régimen de concesión, arrendamiento, cesión, renovación o extinción de las licencias.
* Luis Fernández (RTVE) y José Manuel Lara (Planeta-Antena 3)
El texto aborda también los aspectos destinados a garantizar el pluralismo y el respeto a los principios y normas de la competencia en el mercado audiovisual con el objetivo de evitar posiciones de dominio.
Por medio de esta norma, el Gobierno regula también las fórmulas de Televisión Digital Terrestre de pago o de acceso condicional teniendo en cuenta, por encima de todo, “el interés general y el derecho de los ciudadanos a tener una oferta en abierto gratuita, amplia, plural y que alcance a contenidos de alto interés general”, subrayó De la Vega.
Por otro lado, la norma que hoy ha sido presentada en su fase de anteproyecto apuesta por la Alta Definición, la Interactividad y la Televisión en Movilidad. Igualmente, se refuerzan los derechos de las personas con discapacidad, mediante obligaciones que permitan que la accesibilidad sea una realidad.
Nuevo Consejo de Medios Audiovisuales
La ley albergará la creación y regulación del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales como autoridad independiente con capacidad sancionadora encargada del control y seguimiento del cumplimiento de esta ley y, en general, de la normativa audiovisual de ámbito estatal. Los miembros de este Consejo tendrán un origen parlamentario sustentado en una mayoría cualificada de dos tercios del Congreso de los Diputados.
El anteproyecto será ahora remitido a los organismos preceptivos para que emitan su informe antes de poder volver al Consejo de Ministros.
Prestadores de comunicación electrónica también financiarán el cine
Los prestadores del servicio de comunicación electrónica que difundan canales de televisión y los prestadores de servicios de catálogos de programas también estarán obligados, junto a los prestadores del servicio de comunicación televisiva de cobertura estatal o autonómica, a destinar un 5 por ciento de sus ingresos a financiar la producción europea de largometrajes, cortometrajes, películas y series para televisión, documentales y productos de animación.
Así lo recoge el anteproyecto de Ley General de la Comunicación Audiovisual estudiado por el Consejo de Ministros, al que ha tenido acceso Europa Press, y que determina, en todo caso, que el 60 por ciento de esta obligación de financiación deberá dedicarse a largometrajes, cortometrajes y películas para televisión. De este importe, además, el 50 por ciento deberá aplicarse a obras de producción independiente (no ligadas al grupo).
Además, el 60 por ciento de la financiación conjunta prevista se destinará a la producción en algunas de las lenguas oficiales del España. El texto explicita que no computará a estos efectos la inversión o compra de derechos de películas susceptibles de recibir la calificación X. Para las televisiones públicas de ámbito estatal y autonómico el porcentaje de financiación asciende al 6 por ciento. El incumplimiento de inversión se considerará infracción muy grave y se multará con hasta un millón de euros.
PROTECCIÓN DE MENORES
Por otro lado, la futura norma prohíbe la emisión de contenidos audiovisuales perjudiciales para el menor entre las 6 y las 22 horas (violencia gratuita, pornografía y programas dedicados exclusivamente a juegos de azar o apuestas). La contenidos 'X' sólo pueden emitirse entre la 01,00 horas y las 05,00 horas de la mañana o con acceso condicional y control parental. Junto con ello, está prohibida la difusión del nombre, la imagen u otros datos que permitan identificar a menores en el contexto de hechos delictivos o emisiones que discutan la tutela o filiación.
También recoge la subtitulación del 75 por ciento de los programas y al menos dos horas semanales de interpretación de lengua de signos y audiodescripción, dentro del capítulo de los derechos de las personas con discapacidad. La norma transpone además la directiva europea relativa a la publicidad y fija 12 minutos de mensajes publicitarios por hora de reloj, de los que excluye el patrocinio, el emplazamiento y la autopromoción.
SANCIONES POR FOMENTAR EL ODIO O LA DISCRIMINACIÓN
En el capítulo de sanciones, se consideran “muy graves”, con multa de hasta 1 millón de euros, la emisión de contenidos que de forma manifiesta fomenten el odio, el deprecio o la discriminación por motivos de nacimiento, raza, sexo, religión nacionalidad, opinión o cualquier otra circunstancia personal o social.
El texto crea el Consejo Estatal de Medio Audiovisuales y el Registro de prestadores de comunicación audiovisual, cuya administración corresponde al Consejo. Además, regula las licencias audiovisuales (de 15 años y renovación automática) y determina que las mejoras tecnológicas no habilitarán a sobrepasar las condiciones de la misma. En cuanto a la TDT de pago, establece que podrán explotarse contenidos total o parcialmente siempre que no sobrepase el 50 por ciento del conjunto del espectro asignado.
El Consejo será el encargado de determinar bianualmente los contenidos de interés generales y el anteproyecto regula asimismo las adquisición de los derechos en exclusiva y en especial del fútbol. Además, recoge la televisión de movilidad, la alta definición y las fusiones entre cadenas, siempre que no sobrepasen el 27 por ciento de la audiencia y la supresión de la publicidad en TVE (normas adelantadas ya por el Gobierno
UTECA dice que es “un paso muy positivo”
El secretario general de la Unión de Televisiones Comerciales Asociadas (UTECA), Jorge del Corral, afirmó, en declaraciones a Europa Press, que la inclusión de las series de televisión en el 5 por ciento de ingresos que tienen que destinar las TV a cine español y europeo, que recoge el anteproyecto de Ley General de Comunicación Audiovisual presentado hoy ante el Consejo de Ministros, es “un paso muy positivo”.
“Nosotros siempre hemos dicho que nos parecía paradójico, y revelador de cuál es la intención del 5 por ciento, que no se incluyesen las series de televisión, que son el mayor éxito de la televisión comercial española y un producto de éxito internacional que se exporta”, indicó.
Por tanto, insistió en que el hecho de que se incluya a las series en la cuota que obligatoriamente tienen que invertir en cine las televisiones indica que el anteproyecto va “en la buena línea”, ya que los actores, directores, realizadores, guionistas y maquilladores que trabajan en las series de televisión “son los mismos que en el cine”.
En general, UTECA espera que el anteproyecto de Ley General de Comunicación Audiovisual, que estudió hoy el Consejo de Ministros, sirva para “superar los excesos de regulación parcial, fraccionaria e infra-legal” que “ha sufrido” el sector audiovisual “en el pasado”.
En un comunicado, las televisiones privadas reconocen la “voluntad y compromiso” del Gobierno por “ordenar el sector audiovisual mediante una Ley clarificadora y segura para todas las partes”, con las que el Ejecutivo “ha dialogado y alcanzado un consenso básico”, pero advierten de que “el camino que proseguirá el texto hasta su conversión en Ley será, sin duda, dificultoso”.
En este sentido, indican que el anteproyecto incorpora previsiones que las cadenas “consideran necesario mejorar para una convivencia pacífica entre la televisión pública y la privada”. Asimismo, señalan que cuando se produzca la remisión del proyecto de ley a las Cortes Generales “no habrá culminado el proceso de regulación del sector audiovisual, que se sustenta también en otras leyes de reciente aprobación y tramitación”.
UTECA afirma que el sector “merece una regulación legal estable” y agradece “también al Partido Popular, a CiU y a sus respectivos grupos parlamentarios, así como a otros grupos del Congreso, la comprensión manifestada desde antiguo hacia las tesis que sostiene UTECA en materia audiovisual y que ahora pueden ser contrastadas y refrendadas”.
Telespectadores denuncian la “opacidad” del proceso para la Ley
Asociaciones de telespectadores denunciaron hoy la “opacidad” del proceso de elaboración del proyecto de la Ley General Audiovisual, que a su juicio, “es una mala práctica y un retroceso”, por lo que solicitaron al Gobierno su participación de cara al desarrollo del texto de la norma y su tramitación parlamentaria.
Así lo indicó en declaraciones a Europa Press el presidente de la Asociación de Usuarios de la Comunicación (AUC), Alejandro Perales, quien alertó de que existe por parte de los usuarios “un total desconocimiento” del texto estudiado hoy por el Ejecutivo, y que por tanto “es muy difícil valorarlo”. “España es el único país europeo que no tiene una ley de acceso a la información pública”, lamentó.
No obstante, advirtió de que si la futura ley no garantiza una restricción adecuada de la publicidad, o una actuación adecuada del Consejo Audiovisual en publicidad y programación, y no protege a los menores, a esta asociación la norma “le parecerá muy mal”.
En la misma línea, el portavoz de la Agrupación de Telespectadores y Radioyentes (ATR), Íñigo Millán, pidió al Gobierno que dé una apertura “amplia” y “plural” a los consumidores para poder participar en el desarrollo de la Ley General Audiovisual. Sin embargo, celebró que se empiece a regular este sector “tan amplio y con una influencia importantísima”.
Asimismo, indicó que hay ciertas figuras dentro de este proyecto que “muy adecuadas” como el Consejo Audiovisual, no sin indicar que espera que se desarrolle de forma “adecuada”, que sea independiente y tenga la capacidad sancionadora tanto en publicidad como en programación.
