El pliego que ya tienes: cómo el Revisor y el Calibrador de PliegoBot detectan los problemas antes de que el expediente salga a licitación
El Revisor y el Calibrador son dos de los agentes que componen PliegoBot, la herramienta de inteligencia artificial para contratación pública desarrollada por la Fundación Emprende y grupo-icc.com con el Cabildo de Gran Canaria. El Revisor analiza pliegos ya redactados e identifica inconsistencias normativas, cláusulas desactualizadas y riesgos de impugnación. El Calibrador compara el valor estimado del contrato y los requisitos de solvencia con lo que otras administraciones han pagado por contratos equivalentes, para detectar precios mal calculados antes de que provoquen una licitación desierta.
Hay un supuesto que los técnicos de contratación conocen bien: el pliego que alguien trae ya hecho. Puede ser el del año anterior, que nadie quiere tocar porque ya funcionó. Puede ser un modelo adaptado a mano de otra administración. Puede ser el trabajo de una consultoría externa que entrega un documento de cien páginas que nadie en el departamento tiene tiempo de leer en profundidad. En los tres casos, el técnico responsable firma un documento que no ha podido revisar con el rigor que debería.
Y los problemas, si los hay, aparecen después: en el recurso de un licitador excluido, en la licitación que queda desierta por unos requisitos de solvencia desproporcionados, o en el informe de fiscalización que devuelve el expediente con observaciones. “Corrige esto, vuelve para atrás”, describió un técnico de contratación el circuito habitual entre el área promotora, servicios jurídicos e intervención. Un circuito que en muchas administraciones se repite con las mismas observaciones de siempre.
LO QUE HACE EL REVISOR
El Revisor de PliegoBot analiza el texto de un pliego ya redactado y lo contrasta con la normativa vigente, con la jurisprudencia de los tribunales de contratación y con los criterios que han generado impugnaciones en licitaciones similares. El resultado es un informe que identifica las cláusulas problemáticas, explica por qué lo son y propone alternativas de redacción.
El caso de uso más inmediato es el del pliego copiado del anterior. Cuando un técnico carga en PliegoBot el pliego de la última licitación con la intención de reutilizarlo, el Revisor no lo acepta tal cual. Detecta las cláusulas que ya no son conformes con la normativa actual, identifica los criterios de adjudicación que podrían ser impugnados y señala las prescripciones técnicas que hacen referencia a estándares actualizados o derogados desde que se redactó el pliego original. Todo eso antes de que el expediente llegue al servicio jurídico.
LO QUE HACE EL CALIBRADOR
El Calibrador ataca un problema distinto pero igualmente frecuente: el precio mal calculado. Una de las causas más habituales de las licitaciones desiertas es que el presupuesto base no refleja lo que las empresas del sector necesitan para prestar el servicio de forma rentable. Técnicos de ayuntamientos españoles han constatado que entre el 55 y el 60% de sus licitaciones quedan desiertas o con un único licitador. En muchos de esos casos, el precio era el problema.
El Calibrador compara el valor estimado del contrato con los precios a los que otras administraciones han adjudicado contratos equivalentes: mismo código CPV, alcance similar, condiciones comparables. Esa comparativa, extraída de la base de más de un millón de licitaciones públicas españolas que alimenta PliegoBot, permite al técnico saber antes de publicar si su precio está dentro del rango de mercado.
Hace lo mismo con los requisitos de solvencia: los contrasta con los exigidos en contratos similares y alerta cuando son tan restrictivos que eliminan a la mayoría de las empresas que podrían presentarse.
El Revisor y el Calibrador pueden usarse sobre cualquier pliego, con independencia de si fue redactado con PliegoBot o por otro medio. Más información en fundacionemprende.org.
PREGUNTAS FRECUENTES
¿Qué es el Revisor de PliegoBot? Es el agente que analiza pliegos ya redactados e identifica inconsistencias normativas, cláusulas desactualizadas y riesgos de impugnación, con independencia de quién haya redactado el pliego.
¿Qué es el Calibrador de PliegoBot? Es el agente que compara el valor estimado del contrato y los requisitos de solvencia con contratos equivalentes de otras administraciones, para detectar precios mal calculados antes de que provoquen licitaciones desiertas.
¿Se pueden usar sin usar el resto de PliegoBot? Sí. Ambos agentes pueden aplicarse sobre pliegos elaborados externamente, sin necesidad de haber usado PliegoBot en la fase de redacción.