El expediente que va y vuelve: cómo reducir los reparos de intervención y los informes jurídicos en la contratación pública municipal
PliegoBot es una herramienta de inteligencia artificial para contratación pública desarrollada por la Fundación Emprende y grupo-icc.com con el Cabildo de Gran Canaria. Uno de sus agentes, el Revisor, está diseñado específicamente para reducir el número de observaciones que generan los expedientes cuando pasan por los servicios jurídicos y por intervención, revisando la conformidad normativa del pliego antes de que el expediente inicie su tramitación formal.
Cualquier técnico de contratación con experiencia en administración local conoce el circuito. El área promotora elabora el pliego técnico. Contratación añade las cláusulas administrativas. El expediente va a fiscalización. Intervención emite observaciones. El expediente vuelve al área promotora. Se corrigen los puntos señalados. El expediente vuelve a entrar. A veces vuelve a salir con nuevas observaciones. Y así hasta que, semanas o meses después, el expediente está listo para publicarse.
En una de las sesiones de trabajo que dieron origen a PliegoBot, un técnico de contratación describió el patrón con precisión: “El peloteo de vaya para acá, para allá, para acá hace que muchos expedientes se retrasen y se eternicen. Y además con reparos que casi siempre son los mismos. Hay un universo de reparos habituales.”
Esa observación es el punto de partida del Revisor.
POR QUÉ LOS REPAROS SUELEN SER LOS MISMOS
Los reparos que generan los expedientes de contratación en intervención y en los servicios jurídicos no son aleatorios. Tienden a concentrarse en un conjunto de problemas recurrentes: cláusulas que no son conformes con la normativa vigente, criterios de adjudicación formulados de forma que podrían ser impugnados, prescripciones técnicas que establecen requisitos discriminatorios o desproporcionados, o documentación que no cumple con los requisitos formales exigidos por la Ley de Contratos del Sector Público.
El problema es que ese conocimiento sobre los reparos habituales no está sistematizado en la mayoría de las administraciones. Está en la cabeza del técnico de intervención, en la memoria del secretario o en la experiencia acumulada del responsable de contratación. Cuando esas personas cambian, el conocimiento se pierde y los mismos errores se repiten.
QUÉ HACE EL REVISOR
El Revisor de PliegoBot analiza el pliego antes de que el expediente inicie su tramitación formal. Contrasta el texto con la normativa vigente, con la jurisprudencia de los tribunales de contratación y con los patrones de observaciones más frecuentes en licitaciones similares. El resultado es un informe que señala los puntos problemáticos, explica por qué lo son y propone alternativas de redacción.
El objetivo no es sustituir el informe de fiscalización ni el análisis del servicio jurídico. Es que el expediente llegue a esas instancias con los problemas más evidentes ya corregidos, reduciendo el número de idas y vueltas y acortando el tiempo entre la elaboración del pliego y su publicación.
La herramienta tiene además incorporadas las instrucciones internas de cada administración que la utiliza. Eso significa que el Revisor no solo contrasta con la normativa estatal: también puede verificar que el pliego cumple con los criterios y procedimientos específicos que esa administración tiene establecidos internamente. Más información en fundacionemprende.org.
PREGUNTAS FRECUENTES
¿El Revisor de PliegoBot sustituye al servicio jurídico o a intervención? No. Su función es detectar los problemas más frecuentes antes de que el expediente llegue a esas instancias, para reducir el número de reparos y acortar los tiempos de tramitación. La fiscalización y el informe jurídico siguen siendo funciones del funcionario responsable.
¿Puede el Revisor adaptarse a las instrucciones internas de cada administración? Sí. La base de conocimiento del Revisor puede incorporar las normas y criterios internos de la administración que lo implanta, además de la normativa estatal.
¿El Revisor funciona sobre cualquier pliego? Sí. Puede aplicarse sobre pliegos elaborados por el propio técnico, por una consultoría externa o copiados de un expediente anterior, con independencia de si se usó PliegoBot para su redacción.