La AIReF prevé que Canarias también incumpla la regla de gasto en 2025 y 2026, como hizo en 2024

La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) prevé que el Gobierno de Canarias también incumpla la aplicación de la regla de gasto, como ya ocurrió en 2024, en la gestión de sus presupuestos de 2025, año ya cerrado, e incluso de 2026.

La AIReF considera que el gasto computable crecerá en la comunidad autónoma de Canarias el 7% en 2025, superando la tasa de referencia, en el 3,2%, y el 6,2%, en 2026, por encima del límite del 3,5%“.

El incumplimiento ya confirmado de 2024 ha obligado al Ejecutivo autonómico a la presentación de un Plan de Ajuste con ejecución este 2026 que implica un recorte en los gastos de 444 millones de euros. Este documento aún no ha sido aprobado de forma definitiva por el Consejo de Política Fiscal y Financiera, el que tiene la última palabra.

Todas estas conclusiones de la AIReF forman parte del Informe 01/2026, sobre Canarias, publicado este febrero pasado por parte del citado organismo independiente y en el que además se confirma que el Gobierno de Canarias ya reconoce que tampoco cumplirá la regla de gasto en su liquidación presupuestaria del año 2025, el último ejercicio anual cerrado, tras no haberlo hecho, como se ha destacado, en 2024.

Tal y como se indica en el Plan de Ajuste presentado por el Gobierno de Canarias al Ministerio de Hacienda (la AIReF, órgano independiente, está adscrita a este Ministerio) debido al incumplimiento confirmado de la regla de gasto en 2024, Canarias prevé un crecimiento del gasto computable a efectos de la regla de gasto del 7,7% en 2025, frente al 3,2% autorizado por el Estado, en aplicación de lo dictado por la Ley de Estabilidad Presupuestaria, cuyas medidas, avaladas por la Unión Europea -UE-, se activaron tras la covid y son de aplicación desde el ejercicio de 2024.

Dos incumplimientos seguidos tras la covid

El Informe 01/2026 de la AIReF, sobre el plan económico-financiero 2025-2026 de Canarias, publicado el 3 de febrero pasado, desvela el reconocimiento por parte del Gobierno de Canarias (de CC-PP, con Matilde Asián, del PP, en la Consejería de Hacienda) de ese incumplimiento en el ejercicio de 2025.

Además, la AIReF indica en el mismo documento que Canarias no solo incumplirá la regla de gasto en 2025, sino que también es probable que lo haga en el presente ejercicio presupuestario, el de 2026.

Siempre según lo recogido en el mencionado informe, la AIReF discrepa del Plan de Ajuste (conocido por las siglas PEF) formulado por el Gobierno de Canarias, pues considera insuficientes las medidas incluidas en él con el objeto de garantizar el cumplimiento de la regla de gasto en el año en curso, 2026, y a la vez asegurar una senda de cumplimiento sostenido en el futuro.

Hay que recordar que el Plan de Ajuste presentado por Canarias debía compensar el exceso de gasto computable en la regla de gasto realizado en 2024, lo que supondrá la reducción del gasto en 444,4 millones de euros este ejercicio de 2026.

Según subraya Nueva Canarias (NC) en relación con esta cuestión, partido en la oposición, lo expuesto en el citado informe de la AIReF habla de “un fracaso sin paliativos en la gestión presupuestaria del Gobierno de Canarias, que, además de dejar de gastar 1.289 millones del dinero [final] presupuestado en 2024 y 973 millones del de 2025, también incumple la regla de gasto en ambos ejercicios presupuestarios”, con el de 2025 aún a falta de confirmación final.

En aplicación del artículo 21 de la Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, el Gobierno de Canarias debía formular un plan económico-financiero (PEF) por incumplimiento de la regla de gasto autorizada para el año 2024, que era del 2,6%, aunque se llevó el gasto computable hasta el 7,6%, cinco puntos por encima, el desfase medido.

Ello supone un exceso de gasto autorizado de 444,4 millones de euros, cantidad que ahora debe ser corregida con la aplicación de ese Plan de Ajuste en el presente ejercicio presupuestario, el del año 2026.

Tal incumplimiento, el de 2024, ya se recogió en el Segundo Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de deuda pública y de la regla de gasto del ejercicio 2024, fechado el 25 de noviembre de 2025, realizado por el Ministerio de Hacienda y que regula el artículo 17.4 de la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (Loepsf).

Siguiendo el protocolo reglado, el PEF por el incumplimiento de 2024 debe ser remitido, previo informe de la AIReF, al Consejo de Política Fiscal y Financiera, ente que comprobará la idoneidad de las medidas incluidas y la adecuación de las previsiones a los objetivos que se hubieran fijado.

Ahora bien, “si el Consejo de Política Fiscal y Financiera considerase que las medidas contenidas en el PEF presentado [por el incumplimiento de 2024 de la regla de gasto] no garantizan la corrección de la situación de desequilibrio, requerirá a la comunidad autónoma afectada [en este caso, Canarias] la presentación de un nuevo plan. Si entonces la comunidad autónoma no presenta el nuevo plan en el plazo requerido o el Consejo de Política Fiscal considera que las medidas contenidas en él no son suficientes para alcanzar los objetivos, se aplicarán las medidas coercitivas previstas” en la Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

El mencionado Informe 01/26, de la AIReF y sobre el plan económico-financiero 2025-2026 de Canarias, es el análisis preceptivo que debe emitir ese organismo. En él se señala que “la AIReF estima que el gasto computable a efectos de la regla de gasto crecerá en la comunidad autónoma de Canarias en 2025 y 2026 por encima de las tasas de referencia. La AIReF considera que el gasto computable crecerá en la comunidad autónoma de Canarias el 7% en 2025, superando la tasa de referencia, en el 3,2%, y el 6,2%, en 2026, por encima del límite del 3,5%”, se expone en la página 12 del reseñado informe.

En cambio, el PEF presentado por el Gobierno de Canarias prevé un crecimiento del gasto computable del 7,7% en 2025, con lo que asume el Ejecutivo autonómico que incumplirá con la tasa de referencia autorizada, la del 3,2%, aunque luego prevé un aumento del 1% en 2026, una cifra que la AIReF no comparte, pues coloca ese umbral en el 6,2%.

El Informe 1/2026 de la AIReF indica “como conclusión [y en lo referido a Canarias] que las medidas incluidas en el PEF resultan insuficientes para garantizar el cumplimiento de la regla de gasto en el ejercicio y para asegurar una senda de cumplimiento sostenido en el futuro”.

Como consecuencia, esta entidad recomienda a la comunidad autónoma de Canarias que “incorpore en el PEF que se presente al Consejo de Política Fiscal y Financiera medidas adicionales suficientes para garantizar el cumplimiento de la regla de gasto en todo el periodo, con el detalle de sus elementos, efectos y calendario de implementación, y que se recoja en el plan estimaciones de saldo y deuda compatibles con dicho cumplimiento”, se señala en las páginas 20 y 21 del citado informe.

Hay que tener en cuenta que, si finalmente el Primer Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de deuda pública y de la regla de gasto del ejercicio 2025, que emitirá el Ministerio de Hacienda el próximo mes de abril (se regula en el artículo 17.3 de la Loepsf), confirma el incumplimiento de la regla de gasto por parte de Canarias también ese año, tras hacerlo en 2024, el Gobierno autonómico estará obligado a presentar un nuevo Plan de Ajuste a aplicar en 2026 y 2027 para enjugar el exceso de gasto computable autorizado por encima de la tasa de referencia“.

Será así salvo que el actual Plan de Ajuste presentado sea más exigente en la reducción del gasto que lo que ahora se propone e “incorpore medidas adicionales suficientes para garantizar el cumplimiento de la regla de gasto en todo el periodo”, tal y como plantea la AIReF al Gobierno de Canarias.