Aragón rectifica una licitación millonaria para contratar nueve helicópteros contra incendios y deberá rehacer los pliegos
El Gobierno de Aragón ha tenido que suspender y rehacer los pliegos para contratar nueve helicópteros destinados a la lucha contra los incendios forestales durante las tres próximas campañas después de que las empresas del sector recurrieran una cláusula relativa al suministro de combustible.
La contratación de los nueve aparatos ronda los 24 millones de euros y forma parte del expediente de medios aéreos contra incendios forestales 2027-2029, cuyo valor estimado global asciende a 49,37 millones. El procedimiento había entrado ya en su recta final y el plazo para presentar ofertas concluía inicialmente este jueves, 17 de septiembre.
Sin embargo, el Departamento de Medio Ambiente y Turismo ha suspendido ese plazo, ha retrotraído las actuaciones al momento anterior a la licitación y ha ordenado modificar los pliegos. Una vez aprobados los nuevos documentos deberá publicar la rectificación y abrir otro plazo para que las empresas presenten sus ofertas.
La decisión se ha producido después del recurso especial presentado el 1 de septiembre ante el Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón (TACPA) por ATAIRE, asociación que agrupa a empresas de transporte y trabajos aéreos.
El problema estaba en el combustible
La controversia se centra en la cláusula 13.3 del Pliego de Prescripciones Técnicas, que establecía determinadas condiciones para que los adjudicatarios suministraran combustible a terceros.
ATAIRE alegó que las compañías operadoras de medios aéreos no son empresas suministradoras de carburante y que cuentan con autorización para abastecer sus propias aeronaves, pero no las de terceros. La asociación consideraba por ello que la exigencia entraba en conflicto con la normativa sobre Impuestos Especiales y solicitó su anulación.
La respuesta del Gobierno de Aragón fue prácticamente inmediata. Un día después de recibir el recurso, el TACPA lo trasladó al órgano de contratación y le reclamó el expediente y el correspondiente informe. El 3 de septiembre, el consejero de Medio Ambiente y Turismo dictó una orden suspendiendo el plazo de presentación de ofertas y ordenando retrotraer el procedimiento.
Pero la Administración fue más allá y reconoció expresamente las pretensiones de ATAIRE. Además, ordenó modificar los pliegos para ajustarlos a la legalidad derivada de la resolución 341/2024 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), además de adaptarlos a las necesidades del servicio.
Este último extremo introduce un elemento relevante en la controversia, ya que el criterio utilizado ahora por el Gobierno de Aragón para corregir la documentación procedía de una resolución estatal dictada en 2024, dos años antes de que los pliegos aragoneses fueran publicados.
Ante la decisión adoptada por Medio Ambiente, el TACPA preguntó a ATAIRE si las medidas anunciadas satisfacían sus pretensiones. La asociación respondió afirmativamente y el 8 de septiembre desistió del recurso al considerar que la controversia había perdido su objeto.
ATAIRE sostuvo que la suspensión, la retroacción del procedimiento y la modificación de los pliegos suponían en la práctica atender lo reclamado en su recurso.
El TACPA aceptó el desistimiento mediante una resolución dictada el 9 de septiembre y archivó el expediente sin entrar a analizar el fondo de la cuestión. Por tanto, el tribunal aragonés no llega a declarar ilegal la cláusula cuestionada ni establece doctrina propia sobre el suministro de combustible: es el propio Departamento de Medio Ambiente el que reconoce las pretensiones de las empresas y decide modificarla tomando como referencia el criterio establecido anteriormente por el TACRC.
Nuevo plazo para presentar ofertas
El expediente completo de contratación de medios aéreos para las campañas de 2027 a 2029 tiene un valor estimado de 49.370.477 euros. El anuncio previo fue remitido al Diario Oficial de la Unión Europea el 13 de marzo y los pliegos se publicaron en la Plataforma de Contratación del Sector Público los días 16 y 17 de agosto.
El calendario previsto inicialmente queda ahora alterado. Medio Ambiente deberá aprobar los pliegos corregidos, volver a publicarlos y abrir un nuevo plazo de presentación de ofertas.
La resolución no establece cuánto tiempo supondrá esta modificación ni apunta a que pueda comprometer la disponibilidad de helicópteros para la campaña de incendios de 2027. Sí supone que una contratación destinada a garantizar parte de los medios aéreos de las tres próximas campañas deberá repetir parte de su tramitación antes de poder ser adjudicada.