Anul·lat el macroconcurs de 850 milions del servei d'ambulàncies de la Generalitat per una clàusula restrictiva

El macroconcurs de prestació del servei d’ambulàncies licitat per la Conselleria de Sanitat per un import de 857 milions d’euros torna a la casella d’eixida. El Tribunal Administratiu Central de Recursos Contractuals (TACRC), que el passat mes de juny va paralitzar cautelarment el procés, ordena ara retrotraure el procediment al moment anterior a l’aprovació dels plecs impugnats per l’empresa Orthem Servicios y Actuaciones Ambientales SAU.

Així ho estableix la interlocutòria del passat 30 de juliol a la qual ha tingut accés elDiario.es, segons la qual s’acorda anul·lar l’apartat L del plec relatiu a la solvència tècnica de les empreses que concórreguen al procés, cosa que implicarà “retrotraure el procediment al moment anterior a l’aprovació dels plecs impugnats”, de manera que les empreses que no hagen pogut presentar-se al procés per aquesta clàusula puguen fer-ho.

La mercantil va presentar el recurs el passat 8 de maig instant a l’anul·lació dels plecs perquè vulneraven “els principis de lliure concurrència, igualtat de tracte i accés de les pimes, a causa d’una configuració restrictiva i injustificada dels plecs que li impedeix concórrer en condicions d’igualtat”, segons al·legava.

Entre els punts que assenyalava per la suposada limitació de la pública concurrència destacaven una configuració material del contracte amb efecte excloent; configuració indeguda del contracte mixt; absència de divisió en lots; desproporció de la solvència tècnica; insuficient desglossament del pressupost base de licitació, i indeterminació dels criteris subjectes a judici de valor. Contra tots aquests aspectes va al·legar la Conselleria de Sanitat, que va aconseguir que el TACRC li donara la raó en tots els casos excepte en el punt referent a la desproporció de la solvència tècnica.

Sobre aquest punt, l’empresa posa de manifest “la desproporció dels requisits de solvència, qualificant-los de manifestament excessius i mancats de justificació”. En concret, assenyala que “l’exigència qüestionada és la quantia requerida en el requisit de solvència tècnica, amb més de 600 milions d’euros, davant d’un valor raonable aproximat de 98 milions d’euros conforme als paràmetres habituals de la Llei de Contractes del Sector Públic (LCSP)”. Segons s’indica, “aquesta exigència suposa multiplicar per sis el llindar raonable, cosa que no respon a les necessitats del contracte, no està motivada en l’expedient i exclou operadors solvents, però de menor dimensió”.

En la seua resposta, la representació legal de la Generalitat Valenciana defén que les característiques del contracte justifiquen la necessitat d’exigir “experiència prèvia acreditada de gran escala, com a garantia mínima que l’operador econòmic pot executar el contracte en condicions de seguretat, continuïtat i qualitat” i afegeix: “L’exigència establida no vulnera la lliure concurrència, ja que la LCSP preveu mecanismes que permeten concórrer a empreses que no arriben individualment als llindars i que permeten acreditar la capacitat basada en mitjans externs (art. 75 LCSP)”.

Tanmateix, el TACRC desestima aquest argument i dona la raó a la mercantil. En concret, considera que ha d’estimar aquesta al·legació “perquè la xifra de referència fixada en els plecs a l’efecte de la solvència (article 90.2 LCSP) no coincideix amb la legalment establida, que es refereix al 70% de l’anualitat mitjana del contracte, és a dir, no al 70% del seu valor estimat”, cosa que equival aproximadament a un import mitjà de solvència tècnica de 98 milions d’euros i no de 600 milions, com va establir Sanitat.

Per aquest motiu, el Tribunal acorda estimar parcialment el recurs de l’empresa i anul·lar aquests plecs “en els termes i amb l’abast fixats en el fonament dotzé d’aquesta resolució”. Al mateix temps, alça la suspensió del procediment de contractació.

La resolució és definitiva en via administrativa i contra aquesta es pot interposar recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos.

Una única oferta

La resolució del TACRC posa de manifest que tan sols va concórrer una oferta al macroconcurs, en concret, la unió temporal d’empreses (UTE) Ayuda TSCV, integrada per Ambulancias CSA, Ambulancias Autónomas, Ambulancias y Servicios Valencia, Alquiler Car Luxe, Ambulancias Ayuda i Ambulevante.

En el concurs anterior, les empreses que van concórrer conjuntament van ser Ambulevante, Ambulancias Autónomas, Ambulancias Ayuda, Alquiler Car Luxe, Ambulancias CSA, Ambulancias Edetanas i Transvía SL. D’aquelles set companyies, cinc repeteixen en la nova UTE.

Segons recull el document del Tribunal, “conforme resulta de l’acta de la mesa de contractació de data 18 de maig de 2026, va presentar proposició en termini a la licitació la UTE Ayuda TSCV”.

Després de l’obertura i qualificació de la documentació administrativa, es va acordar l’admissió d’aquesta oferta a la licitació. Segons es desprén de l’acta de la mesa de contractació de data 22 de maig de 2026, es va procedir a l’obertura del sobre d’aquesta oferta corresponent als criteris d’adjudicació avaluables mitjançant judici de valor i es va acordar el lliurament d’aquesta documentació als tècnics per a la seua corresponent avaluació.

Després de la resolució del TACRC, tot aquest procediment quedarà sense efecte i haurà de repetir-se, ja que el procés es retrotrau al moment anterior a l’aprovació dels plecs, de manera que, una vegada aprovats de nou amb la correcció dels requisits de solvència tècnica, podrien concórrer altres empreses.