La UE acuerda que sus instituciones y los países del E5 se sienten a negociar con Rusia por la paz en Ucrania

Parecía que la cumbre europea de Dublín iba a ser otra reunión en la que no se iban a cerrar acuerdos, pero el presidente del Consejo Europeo, António Costa, anunció este viernes que “los líderes han acordado que el equipo europeo para las negociaciones de paz sobre Ucrania estará integrado por las instituciones de la Unión Europea y los países del E5 (Alemania, Francia, Italia, el Reino Unido y Polonia)”. Mientras, Vladímir Putin ya había trazado el marco de discusión en la primera reunión que ha tenido con los emisarios de la Casa Blanca, Jared Kushner y Steve Witkoff, con su propuesta para desmantelar la arquitectura de seguridad de la OTAN en Europa de 1997. El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, no participó en esta cumbre europea y España se quedó sin un puesto directo en las negociaciones de paz.

En el trasfondo de la decisión adoptada en Dublín está la lucha de poder por la dirección de la política exterior de la Unión Europea. La jefa de la diplomacia europea, Kaja Kallas, que se había postulado como voz de la UE ha quedado fuera de las negociaciones a máximo nivel. Costa quiso dejar claro cómo había quedado definido el equipo negociador ante las aspiraciones de Kallas.

“Es esencial contar con un equipo y hablar con una sola voz. Los Tratados de la UE son muy claros. El presidente del Consejo Europeo representa a la Unión en materia de política exterior y de seguridad común al nivel de los jefes de Estado y de Gobierno. Por su parte, la presidenta de la Comisión Europea representa externamente a la Unión en los ámbitos de competencia comunitaria. Quiero ser muy claro: nosotros decidimos quién nos representa. Hemos tomado una decisión sobre cómo vamos a estar representados los 27 Estados soberanos y las instituciones de la UE”, ha confirmado Costa.

“Que los europeos decidan: ¿Paz o guerra en Ucrania?”

El presidente ruso le pidió a Witkoff y Kushner, en su reunión en Moscú, que “hablen con sus socios europeos para que decidan, de una vez por todas, qué es lo que quieren: ¿Paz o guerra en Ucrania?”. El presidente ruso puso condiciones para que los socios europeos tengan un hueco en la negociación del acuerdo de paz. Putin ha recuperado las mismas exigencias que lanzó en 2021 en la que reclamaba un rediseño de la arquitectura de seguridad europea con el freno a la expansión de la OTAN, el repliegue de sus tropas y armamento a las posiciones que ocupaban en 1997, antes de la incorporación de los países de Europa del Este y los bálticos, y la restricción del despliegue de misiles en zonas que pudieran alcanzar a Rusia.

Witkoff explicó que habrá una nueva ronda de conversaciones con representantes de Moscú y Kiev para tratar de poner fin al conflicto y añadió que contará con la participación de socios europeos después de que el presidente ruso, Vladímir Putin, diera su visto bueno. Posteriormente, como suele hacer el Kremlin para añadir más confusión, el portavoz del presidente ruso, Dmitri Peskov, matizó que Rusia aún no había decidido si permitiría la participación de Europa.

“Si los europeos tienen a alguien autorizado para hablar en su nombre y desean hacerlo, entonces lo haremos. Cuando comprendamos sus verdaderas intenciones y su disposición a ayudar al proceso de paz, podremos tomar una decisión sobre la celebración de un diálogo sobre el proceso de paz en Ucrania en un formato ampliado”, comentó Peskov, dejando entrever que Rusia también pediría que la UE reduzca su apoyo militar y financiero a Ucrania como condición previa para entablar conversaciones.

“Es evidente que Europa participará en las conversaciones de paz”

“Es evidente que Europa participará en las conversaciones de paz para salvaguardar nuestros intereses, pero también para apoyar a Ucrania”, respondió la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen. La jefa del ejecutivo europeo comentó que “la mejor manera de sentar a Rusia a la mesa de negociaciones es mantener nuestro apoyo a Ucrania y ejercer la máxima presión sobre Moscú. Por eso, próximamente presentaremos nuestro vigesimosegundo paquete de sanciones. Además, antes del próximo Consejo Europeo, la Comisión presentará una propuesta para cubrir el déficit de financiación de Ucrania en 2027.

“Quiero dejarlo claro: el camino hacia la paz no será fácil, pero seguiremos unidos, como lo hemos estado durante los últimos cinco años en nuestro apoyo a Ucrania, y sin perder de vista nuestro objetivo final”, resaltó la presidenta de la Comisión.

Costa aseguró al final de la cumbre dublinesa que “la seguridad de Europa comienza con la seguridad de Ucrania y acogemos favorablemente todos los esfuerzos diplomáticos encaminados a sentar a Rusia a la mesa de negociaciones. Europa debe hablar con una sola voz, clara y unida, en todos los debates que configuren el futuro de Ucrania y la seguridad de nuestro continente. En definitiva, este es un esfuerzo colectivo”.

“Solo Ucrania tiene legitimidad para decidir sobre las cuestiones relativas a su territorio y su soberanía. La Unión Europea desempeña un papel central en los debates sobre el futuro europeo de Ucrania, su reconstrucción y su prosperidad. Las garantías de seguridad deben abordarse en el marco del E5, en estrecha coordinación con la OTAN”, ha comentado el presidente del Consejo.

Costa insistió en que “las próximas semanas serán una prueba decisiva de la disposición de Rusia a poner fin a esta guerra. Su historial hasta ahora, marcado por la escalada del conflicto y los ataques contra la población civil ucraniana, apunta en la dirección contraria”.

El acuerdo de los líderes europeos para designar a los negociadores europeos no esconde una lucha entre países e instituciones para decidir quiénes son las personas que va a la negociación. “Si Europa identificara a una persona para hablar en su nombre, eso sería un logro más grande que conseguir que los rusos les incluyan en las negociaciones”, dijo el mediador estadounidense Jared Kushner. 

Por un lado, la jefa de la diplomacia europea, Kaja Kallas, reivindicó su puesto en las negociaciones pese a que Moscú ya había advertido que no la querían en la mesa. “No quieren a nadie fuerte al otro lado porque quieren imponer sus máximas exigencias, como han hecho siempre. Si negocias con alguien, quieres que el otro lado sea lo más débil posible para conseguir lo que quieras. Eso está claro, pero no les corresponde decir (quién representa a los europeos). Si les damos el derecho sobre esto realmente les estamos concediendo la ventaja que no deberían tener”, ha señalado Kallas.

La alta representante de Exteriores de la UE avisó también de que el objetivo de Rusia con sus exigencias sobre la arquitectura de seguridad es que Europa “caiga en las trampas que nos está tendiendo, porque esto desvía la atención del hecho de que no existe un alto el fuego y nos lleva, en la práctica, a empezar a escuchar sus planteamientos”.

Por otro lado, el presidente francés, Emmanuel Macron y el canciller alemán, Friedrich Merz, abogaron por un formato donde un grupo de países, además de la UE, tengan a sus representantes. Merz, que ha puesto en duda el papel de Kallas en más de una ocasión, defendió que el E3 -Alemania, Francia y el Reino Unido- o el Grupo de los Cinco -Alemania, Francia, Italia, el Reino Unido y Polonia- deberían acudir a la reunión, ya que son los países que pueden implantar una serie de garantías de seguridad.

Además, la participación del Reino Unido complicaba que hubiera un solo representante de la UE al frente de las negociaciones, ya que Londres entonces no estaría en la mesa de negociación. Merz trató de evitar que el debate europeo se centre en las personas: “Lo importante es que Rusia venga a la mesa. No se trata de personas sino de que Putin esté dispuesto a mantener conversaciones”, recalcó el canciller alemán. Finalmente, la posición que han defendido Macron y Merz se impuso, una vez más, en la Unión Europea.