El texto no es el Anteproyecto de Ley, sino un informe de contenido jurídico que aborda varias líneas de la reforma, como es la prisión permanente revisable o la custodia de seguridad, privativa de libertad, que se podría aplicar tras el cumplimiento de la pena.
En varias ocasiones el ministro ha señalado que únicamente introducirá la prisión permanente revisable para los delitos de máxima gravedad en el terrorismo y que no la hará extensible a los delitos contra la libertad sexual, que sí contarán con medidas adicionales, como la custodia de seguridad.