El Gobierno de Cantabria ha redactado un nuevo Plan Regional de Ordenación Territorial (PROT) “después de demasiadas promesas, de muchos años perdidos y de demasiados incumplimientos”. Así ha comenzado el consejero de Fomento, Roberto Media (PP), su comparecencia, en medio de las fiestas navideñas y dos días antes de que acabe el año, para informar de las líneas generales del documento que, antes de su aprobación inicial, tendrá que someterse a informe de las administraciones sectoriales y de las distintas direcciones generales del Gobierno de Cantabria.
Media ha anunciado que los ciudadanos irán conociendo todas las novedades y ha avanzado algunas de ellas. La primera supone, a su juicio, que “se acabó la inseguridad jurídica en el ámbito del desarrollo eólico” ya que establece una zona de exclusión eólica en toda Cantabria salvo en Campoo-Los Valles y en los límites con Castilla y León y País Vasco, para “proteger los valores paisajísticos, ambientales y culturales de Cantabria” y “orientar el desarrollo energético hacia los espacios más adecuados y compatibles con el modelo territorial”.
Hasta que sea aprobado, el Ejecutivo informará desfavorablemente de todos los proyectos planificados fuera de estas áreas funcionales. “Se acabó para algunos ese juguetito con el que metían miedo a los cántabros para intentar ganar unos pocos votos”, apostilló el consejero.
En segundo lugar, el PROT otorga “una consideración prioritaria” a las infraestructuras ferroviarias de alta velocidad Santander-Bilbao y Santander-Madrid, aunque no ha explicado en que se sustancia concretamente.
El consejero ha destacado además, en tercer lugar, la potenciación de las Áreas de Desarrollo Rural. Esto supone que se podrán instalar actividades para fijar habitantes como una herramienta específica para los municipios en riesgo de despoblación. Estas áreas (no mayores de una hectárea y con capacidad de edificación máxima de 1.000 metros cuadrados) permiten localizar actividades económicas adaptadas al entorno rural, sin necesidad de ser colindantes con el núcleo, generando empleo cercano y estable. “Su importancia radica en que vinculan el desarrollo económico y la fijación de población, reforzando la viabilidad a largo plazo de los municipios más frágiles”, ha explicado.
Asimismo, reconoce la implantación de “modalidades alojativas singulares” que, por su propia naturaleza, deben localizarse en suelo rústico. Esta regulación aporta criterios claros y evita usos encubiertos, garantizando que estas actividades turísticas sean compatibles con el paisaje, el medio natural y el modelo territorial definido.
Carácter prevalente sobre el POL y otras legislaciones
“Hemos elaborado un documento con nuestra visión del modelo territorial de Cantabria”, ha advertido el consejero. El documento, elaborado por la empresa pública Gesvican, ha estado abierto a la participación de ciudadanos y colectivos desde abril en la web de la Consejería.
Roberto Media ha presentado el nuevo PROT como un documento que definirá “durante décadas” el desarrollo del territorio cántabro, con criterios “claros” que “protegerán sus valores naturales”, y coordinará decisiones en materia de vivienda, infraestructuras, industria, turismo, conectividad digital, energía y medio natural.
De esta forma, establecerá un “marco general”, que detallará los objetivos territoriales comunes, las piezas estratégicas de la región y los criterios que deben respetar los planes, programas y proyectos que tengan impacto territorial.
Por ello, el PROT tendrá “carácter prevalente” sobre el resto de instrumentos territoriales, como el Plan de Ordenación del Litoral (POL) y otras legislaciones sectoriales, que pasan a considerarse Planes Territoriales Parciales (carreteras, suelo, energía, etcétera).
Dominios y áreas funcionales
El PROT dividirá Cantabria en dos dominios, Costero y Valles Interiores -que reconocen que “no todos los territorios tienen las mismas dinámicas ni las mismas capacidades”-, y siete áreas funcionales: Liébana, Saja-Nansa, Besaya, Valles Pasiegos, Campoo-Los Valles, Bahía de Santander y Área Oriental.
En cada una de las áreas funcionales se han estudiado tres ámbitos: el entorno urbano (poblaciones, equipamientos y áreas de actividad); la articulación territorial (infraestructuras de transporte, energía y comunicaciones); y medio natural.
En el ámbito del medio natural, el PROT contempla la creación de una Red de Infraestructura Verde y Azul (RIVA), una iniciativa ideada por el Instituto de Hidráulica Ambiental de Cantabria (IHCantabria), que busca garantizar que el crecimiento y la actividad económica “sean compatibles” con la protección del paisaje y de los recursos naturales.
El consejero ha defendido que el PROT “no pretende decidir la vida de cada municipio, sino asegurar que lo que se haga en cada lugar encaje en un proyecto regional compartido, en el que cada cántabro pueda sentirse identificado”.
Cuando existan conflictos de intereses, su interpretación corresponderá a la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo (CROTU), que trabajará en base a un principio de cautela: “si hay varias interpretaciones posibles, debe elegirse la que mejor proteja los valores del territorio”, ha explicado Media.
El PROT tendrá vigencia indefinida, pero podrá revisarse si cambian de forma sustancial las circunstancias económicas, sociales o ambientales. Por ejemplo, si un plan estatal altera el modelo territorial o por el transcurso del tiempo previsto en la propia ley.
El documento se compone de memoria de información, memoria de ordenación, cartografía y una normativa estructurada en ocho títulos, además de disposiciones adicionales, transitorias, una disposición derogatoria y dos finales y dos anexos técnicos.
Plazos
Desde este lunes, se inicia un proceso “todavía largo, pero esperamos que fructífero”, ha recalcado Media, que ha deseado que finalmente el PROT sea aprobado “con el máximo consenso posible, porque eso será bueno para todos”.
El documento ya ha sido remitido a las Confederaciones Hidrográficas del Duero, Ebro y Cantábrico; la Demarcación de Costas; la Demarcación de Carreteras del Estado; el Ministerio de Transportes (sector ferroviario y aviación civil); el Ministerio para la Transformación Digital (telecomunicaciones); Puertos del Estado y la Autoridad Portuaria de Santander; Delegación de Gobierno; Delegación de Defensa; las nueve Secretarías Generales del Gobierno de Cantabria; y las 47 Direcciones Generales.
Todas las indicaciones que se reciban en los informes derivados de este proceso de consultas a las distintas administraciones, en el ámbito de las competencias que a cada uno le correspondan, serán incorporadas al documento para proceder a su aprobación inicial por parte de la CROTU.
A partir de ese momento, el Plan se publicará en el portal institucional y se someterá a información pública durante un plazo de 45 días, acompañado del correspondiente documento ambiental estratégico.
Después, tras la evaluación de las alegaciones y la obtención de la Declaración Ambiental Estratégica, será aprobado provisionalmente por la CROTU, y el Plan Regional de Ordenación Territorial avanzará hacia su aprobación definitiva, en forma de proyecto de Ley, que el Gobierno de Cantabria remitirá al Parlamento para su tramitación.
Más de dos décadas
Media ha destacado que desde 2001 se han llevado a cabo diferentes “intentos fallidos” de elaboración del Plan Regional de Ordenación Territorial, como ocurrió durante las legislaturas 2015-19 y 2019-23, con proyectos distintos que no llegaron a aprobarse inicialmente.
Sin embargo, ha confiado en que, en esta ocasión, el PROT será “capaz de llegar al final de la meta con el máximo consenso, porque en nuestro ánimo ha estado conseguir un documento para todos los cántabros”.
Ha asegurado que el Ejecutivo ha apostado por la “máxima transparencia”, a través de un proceso de consulta pública iniciado en abril de 2024, al que se presentaron “cerca de 200 sugerencias” para tener el documento “más participativo y plural posible”.
Media ha afirmado que “la ambición es clara” por parte del Gobierno, que busca la igualdad de oportunidades entre el Dominio Costero y los Valles Interiores; que la costa siga “siendo motor sin perder identidad”; que la inversión pública sea “coherente” y que la protección del medio natural y el paisaje tenga “reglas claras”.
Durante la presentación, Media ha estado acompañado por el director general de Urbanismo y Ordenación del Territorio, Víctor Gil, y la subdirectora general de Planificación Territorial y del Paisaje, Marta Barca.