Licitaciones desiertas en ayuntamientos: cuando el pliego aleja a las empresas en lugar de atraerlas
El Calibrador es uno de los agentes que componen PliegoBot, la herramienta de inteligencia artificial para contratación pública desarrollada por la Fundación Emprende y grupo-icc.com con el Cabildo de Gran Canaria. Su función es comparar el valor estimado del contrato y los requisitos de solvencia exigidos en un pliego con los de contratos equivalentes publicados por otras administraciones, para identificar los factores que hacen que una licitación tenga pocas probabilidades de atraer ofertas competitivas.
Hay una cifra que aparece con frecuencia en las conversaciones con técnicos de contratación de ayuntamientos españoles: entre el 55 y el 60% de sus licitaciones quedan desiertas o con un único licitador. Un técnico de un ayuntamiento mediano lo confirmó con exactitud en una sesión de validación de PliegoBot. La reacción habitual ante ese dato es buscar la causa en factores externos: el mercado está difícil, las empresas no quieren trabajar con administraciones, los plazos de pago son un problema. Todo eso puede ser cierto en parte. Pero en una parte significativa de los casos, el problema está en el pliego.
No en el sentido de que el pliego esté mal redactado. En el sentido de que no está bien calibrado para el mercado real al que se dirige.
TRES RAZONES POR LAS QUE UNA LICITACIÓN QUEDA DESIERTA
La primera es el precio. Un presupuesto base de licitación que está por debajo del coste real que supone prestar el servicio hace que ninguna empresa quiera presentarse. No porque no quieran el contrato, sino porque no pueden ejecutarlo de forma rentable con ese presupuesto. Y el precio mal calculado no siempre es producto de un error técnico: en muchos casos es producto de haber cogido el presupuesto del pliego anterior, que a su vez cogió el del anterior, sin actualizarlo nunca.
La segunda son los requisitos de solvencia. Cuando los criterios de solvencia económica, técnica o profesional exigidos en el pliego son desproporcionados respecto al objeto del contrato, el universo de empresas que pueden presentarse se reduce drásticamente. A veces hasta cero.
La tercera son los criterios de adjudicación. Criterios formulados de forma imprecisa, con una distribución de puntuación que penaliza las ofertas medias o con exigencias técnicas que solo una o dos empresas del mercado pueden cumplir, generan el mismo efecto: una licitación que sobre el papel parece abierta pero que en la práctica tiene una sola empresa capaz de ganarla.
CÓMO FUNCIONA EL CALIBRADOR
El Calibrador de PliegoBot compara el pliego que el técnico está preparando con los datos de contratos equivalentes publicados por otras administraciones. Esa comparativa se hace sobre la base de más de un millón de licitaciones públicas españolas desde 2021, agrupadas por código CPV y por tipo de contrato.
El resultado es un análisis que responde a tres preguntas concretas: ¿está el presupuesto base en línea con lo que otras administraciones han pagado por contratos similares? ¿Son los requisitos de solvencia proporcionales al objeto del contrato o están por encima de lo habitual en licitaciones equivalentes? ¿Tienen los criterios de adjudicación una estructura que favorece la participación de un número razonable de empresas?
Esa información llega al técnico antes de publicar, cuando todavía puede modificar el pliego. No después de que la licitación quede desierta y haya que empezar de nuevo. Más información en fundacionemprende.org.
PREGUNTAS FRECUENTES
¿Qué es el Calibrador de PliegoBot? Es el agente que compara el valor estimado del contrato y los requisitos de solvencia de un pliego con contratos equivalentes de otras administraciones, para identificar los factores que pueden provocar una licitación desierta o con escasa participación.
¿Con qué datos trabaja el Calibrador? Con la base de más de un millón de licitaciones públicas españolas desde 2021 que alimenta PliegoBot, agrupadas por código CPV y tipo de contrato.
¿El Calibrador garantiza que la licitación tendrá ofertas? No. Identifica los factores del pliego que estadísticamente reducen la participación de empresas, pero la decisión sobre cómo ajustar el pliego sigue siendo del técnico responsable.
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