Lío con la ordenanza cívica de Zaragoza: se publicó por “error” con multas de hasta 3.000 euros por dormir en la vía pública
Lío a la vista con la ordenanza cívica de Zaragoza. La normativa, en vigor desde este viernes, se publicó por “un error” con multas de hasta 3.000 euros por pernoctar en parques y otros espacios públicos, según admite el Ayuntamiento, que ha pedido subsanarlo sin que la corrección haya aparecido todavía en el Boletín Oficial de la Provincia. La alcaldesa, Natalia Chueca, anunció en mayo que rebajaría esa infracción a leve, pero la versión publicada el 10 de septiembre mantiene la pernocta en la lista de infracciones muy graves y no en la de leves.
Fuentes municipales explican a este periódico que hubo “un error en la publicación del BOPZ”, que se pidió subsanar y que la corrección aún no se ha publicado. Añaden en todo caso que, según los servicios jurídicos del Ayuntamiento, “lo que entra en vigor es siempre lo aprobado por el pleno”, por lo que la pernocta se considera infracción leve, con multa de 50 a 750 euros.
La Ley de Bases de Régimen Local, sin embargo, establece que las ordenanzas no entran en vigor hasta que su texto se ha publicado completamente, y el propio acuerdo del pleno vincula la vigencia de esta a su “publicación íntegra” en el boletín. Hasta que llegue la corrección, el único texto publicado oficialmente es el que recoge la multa de hasta 3.000 euros.
Sin embargo, la Diputación Provincial de Zaragoza, responsable del Boletín Oficial de la Provincia, asegura que aún no ha llegado “ninguna rectificación por el momento”. La institución, eso sí, abre la puerta a que “se haya detectado un posible error” y que “todavía no se haya recibido la comunicación por parte del Ayuntamiento”.
La alcaldesa recula
El proyecto que el Gobierno municipal aprobó el 14 de mayo calificaba como infracción muy grave usar zonas verdes, mobiliario y “demás espacios de dominio público local” para pernoctar. Cinco días después de presentarlo, y ante la polémica generada, Chueca admitió en una entrevista radiofónica que 3.000 euros era “excesivo e inasumible” y avanzó que la conducta pasaría a ser leve, con una sanción en torno a “50 euros” –la horquilla de las leves llega hasta los 750 euros–.
El 23 de julio, cuando el PP y Vox sacaron adelante el texto en la comisión de Presidencia, la rebaja se presentó como incorporada, a raíz de una aportación de la Coordinadora de Entidades para Personas sin Hogar. El Ayuntamiento aseguró entonces que dormir en parques seguiría prohibido, pero ya no sería falta grave. El PSOE criticó aun así que se mantuvieran las multas a quienes viven en la calle y no pueden pagarlas.
La votación definitiva, prevista para julio, se aplazó porque el texto no se había publicado con las 48 horas de antelación exigidas. El pleno lo aprobó finalmente el 3 de septiembre con los votos de PP, Vox y la concejala no adscrita.
Lo que dice el BOPZ
El texto publicado no recoge el cambio. El artículo 13.3 conserva la misma redacción del proyecto y la infracción sigue en el catálogo de las muy graves: solo ha cambiado de letra, de la e) a la f) del artículo 41. La pernocta no aparece entre las graves ni en ninguna de las 22 letras del artículo 43, el de las leves, que sí enumera conductas como orinar en la calle, arrojar colillas o no recoger los excrementos de las mascotas.
Lo que sí se añadió durante la tramitación es un apartado nuevo, el 13.8, sobre la “ocupación prolongada” del dominio público “mediante tiendas, estructuras, enseres, colchones” u otros elementos. Prevé la retirada inmediata y la custodia de los efectos personales, pero no tiene sanción propia. Al no estar calificado como grave ni muy grave, queda como infracción leve, con multa de 50 a 750 euros.
Según el texto publicado, quien duerme en un banco o sobre el césped sin tienda ni colchón solo encaja en la infracción de 1.501 a 3.000 euros. Quien lo hace con tienda o colchón encaja además en la leve, pero la propia ordenanza establece que, si una misma conducta cabe en varias infracciones, se aplica la más dura. Con la interpretación municipal, en cambio, la sanción sería leve en todos los casos.
El de la pernocta no es el único desajuste del texto publicado. El preámbulo habla de dos disposiciones adicionales y la ordenanza tiene tres. Afirma además que la multa se reduce a la mitad si se paga antes de la resolución, mientras el articulado reserva ese 50% a quien paga antes de que se inicie el procedimiento y deja en el 20% el descuento posterior. Y el artículo sobre grafitis remite a una inexistente “Ley 3/4999” del Patrimonio Cultural Aragonés.
Acampada en la plaza de España
El error tiene efectos desde el primer día. La ordenanza ha entrado en vigor con la acampada del Sindicato de Inquilinas instalada en la plaza de España, un espacio de dominio público local al que alcanza la infracción de pernocta: muy grave según el boletín, leve según el Ayuntamiento. A las personas acampadas se les pueden aplicar además dos tipos leves: el de ocupación con tiendas y la prohibición de acampar en la vía pública de la Ordenanza de Zonas Verdes, que la nueva norma sanciona con entre 50 y 250 euros.