Claves del pacto sobre coches híbridos chinos: cupo de 350.000 vehículos al año sin afectar a los fabricados en la UE

Ya se conocen más detalles sobre el acuerdo comercial entre la Unión Europea y China, que se va a traducir en una reducción de las importaciones de vehículos híbridos e híbridos enchufables provenientes del gigante asiático. El pacto entre ambos bloques comerciales tiene una duración de cuatro años y establece un cupo máximo de 350.000 vehículos procedentes de China para el primer año de aplicación, que se irá incrementando un 6% fijo durante los tres años siguientes. Estas son las claves:

¿Por qué se ha hecho este acuerdo entre la UE y China?

El déficit comercial de la UE con China crece 1.000 millones al día. Desde hace meses, Bruselas está aprobando medidas para tratar de cambiar la relación comercial con el gigante asiático, que ha calificado como “insostenible”. El objetivo de Europa es reducir su déficit comercial de 360.000 millones de euros con China, sin que las medidas provoquen un movimiento en Pekín que pueda provocar males mayores, ante la capacidad que tiene de abrir o cerrar el grifo de exportaciones de minerales críticos y tierras raras, esenciales para la industria tecnológica, automovilística o de defensa. La Comisión asegura que su “enfoque general sigue siendo la reducción de riesgos (”de-risking“), no el desacoplamiento”.

¿Ha cambiado de estrategia la Unión Europea?

Sí. Fuentes de la Comisión Europea han explicado a elDiario.es que “tradicionalmente, desde el punto de vista de la política comercial, nos hemos centrado en vender más a China. La idea era que necesitábamos un mejor acceso a su mercado y mejores condiciones para los inversores, de modo que pudiéramos empezar a reequilibrar la relación. Queremos vender más y conectar con los centros de crecimiento y con un mercado tan grande como el chino, igual que hacemos en otras partes del mundo. Pero se ha producido un cierto cambio de paradigma: Ahora nos centramos más en conseguir que China nos venda menos a nosotros”.

El motivo de este cambio es que el déficit comercial está provocando una “desindustrialización de Europa, consecuencia de lo que algunos llaman el segundo shock chino (China shock 2.0), especialmente en Industrias como la química, la metalurgia y la automoción. Este fenómeno está golpeando con fuerza el corazón industrial de Europa. Sus efectos se observan prácticamente cada semana. Por tanto, moderar las exportaciones chinas y conseguir que China venda menos en nuestro mercado se ha convertido en uno de los principales motores políticos del reequilibrio”.

De esta manera, la UE ha recurrido a una medida de salvaguardia porque la causa principal es un aumento repentino e insostenible en el volumen de importaciones que causa perjuicio a la industria europea, sin necesidad de demostrar distorsiones específicas de dumping o subsidios ilegales.

¿En qué consiste el acuerdo de coches híbridos e híbridos enchufables?

El acuerdo comercial tiene una duración de cuatro años y fija un cupo máximo de 350.000 vehículos híbrido e híbridos enchufables procedentes de China para el primer año de aplicación que podrán entrar en la Unión Europea. Tiene un mecanismo de incremento que consiste en un aumento anual fijo del 6% durante los tres años posteriores.

Fuentes de la Comisión explican que “sin esta intervención, se estimaba que las importaciones chinas habrían alcanzado los 800.000 vehículos en el conjunto de 2026; de manera que la cuota acordada reduce este flujo proyectado a más de la mitad”.

¿Qué cuota de mercado en Europa tiene China en este tipo de vehículos?

La medida tendrá un impacto claro en la cuota de mercado china de este tipo de vehículos en la UE. Los vehículos híbridos e híbridos enchufables de origen chino “representan actualmente alrededor del 12% de las ventas de coches nuevos en la UE. Con la cuota de 350.000 unidades, su presencia se reducirá aproximadamente a la mitad, situándose en torno al 6%”.

¿Cómo se gestionará el control del cupo de estos vehículos?

La supervisión y ejecución corresponderá a las autoridades aduaneras de la UE. El sistema operará bajo el principio de orden de llegada (first come, first served). Al llegar al cupo de 350.000 vehículos, las autoridades aduaneras de los Estados miembros dejarán de autorizar la entrada de coches de origen chino cuando se haya agotado el volumen de la cuota. La gestión de esta cuota va a estar centralizada y será una cuota a nivel global de la UE, es decir, no se dividirá ni ajustará según los niveles de importación de cada Estado miembro de la UE. Desde la Comisión Europea se ha insistido en que la medida “se canalizará mediante una investigación e instrumento de salvaguardia de la UE, plenamente compatible con el Acuerdo sobre Salvaguardias de la Organización Mundial del Comercio”.

¿Cuándo entrará en vigor este acuerdo?

La Comisión Europea ha diseñado un calendario de implementación por el que se prevé la entrada en vigor de las primeras medidas provisionales a principios de diciembre, momento en el que comenzará a aplicarse la limitación de volumen de las importaciones de estos vehículos chinos.

¿Cómo afecta a los vehículos chinos fabricados en Europa o a los europeos fabricados en China?

El acuerdo parte de un criterio de fabricación: la limitación se aplica en función del origen de fabricación del vehículo, no de la marca. De esta manera, un automóvil de marca china fabricado en la UE se considera de origen europeo y no está sujeto a la cuota, mientras que un vehículo de marca europea fabricado en China e importado a la UE cuenta como origen chino y sí computa dentro de la cuota.

Un alto funcionario de la Unión Europea lo explica de la siguiente manera: “Estamos hablando de automóviles chinos. Por automóviles chinos entendemos los vehículos producidos en China. No importa si los fabrica allí una empresa europea con una marca europea, una empresa china o cualquier otra compañía. De acuerdo con las normas de origen, un vehículo fabricado en China tiene origen chino. Somos conscientes de que muchas de nuestras empresas están presentes en China. Se trata de un mercado muy importante, pero la idea no es que trasladen su producción a China para abastecer desde allí el mercado europeo”.

Este era un punto que preocupaba especialmente a España, ya que hay varios proyectos industriales para fabricar automóviles de estas características en nuestro país: Ebro y Cherry, en Barcelona, Santana y Baic, en Linares o Ford y Geely, en Valencia, entre otros.

¿Cómo afecta a vehículos de marcas chinas fabricados en otros países?

Los vehículos producidos por marcas chinas en terceros países como Turquía, Marruecos o Túnez quedarán sujetos al contingente asignado a ese país específico. Según la Comisión, “se aplicarán normas estrictas para evitar elusión mediante transbordos o ensamblajes mínimos”.

¿Afecta a los componentes de los automóviles?

No, solo a los vehículos híbridos e híbridos enchufables. Los componentes de automoción no forman parte de esa medida de salvaguardia. La cuestión de los componentes está relacionada con la liberalización por parte de China de los aranceles que aplica a las piezas de automóvil.