Koldo Casla, relator de Vivienda de la ONU: “Espero que Madrid cumpla la ley y tope los precios del alquiler”

Instalado en Londres desde hace 13 años, Koldo Casla (Donosti, 1985) es profesor de Derecho Internacional de Derechos Humanos en la Universidad de Essex y desde mayo relator especial para la Vivienda en las Naciones Unidas. Con una amplia carrera académica y un PhD en Estudios Internacionales en la King’s College de London, defiende la regulación de precios de alquileres y alerta de que, si se ejecuta el desahucio de Maricarmen, España estaría incumpliendo su tratado con la ONU.

¿Cómo funciona el trabajo de un relator especial?

Surgieron en los años 60-70, cuando los estados no se sentían muy cómodos criticando a otros países por su situación de derechos humanos. Crean figuras independientes pero protegidas por la ONU. El puesto es un procedimiento abierto al que cualquier persona del mundo puede concurrir. Y ahora tengo el paraguas de la ONU y tres tareas principales, un informe temático, uno sobre un país (que me tiene que invitar) y atender a las quejas particulares.

Recientemente, la ONU pidió frenar el desahucio de Maricarmen. ¿Sería negligente España si no lo hace?

Sí, estaría vulnerando el tratado, el pacto internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Quien lo pidió fue el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en respuesta a quejas particulares. España es el país de lejos que más quejas registra sobre vivienda, por su fuerte activismo. Se trata de una medida cautelar, a falta de resolución definitiva. Y España tiene la obligación de cumplir de buena fe. España, que registra el 90% de las quejas sobre vivienda, está entre los 25 países que han aceptado la jurisdicción del comité de la ONU, que es opcional.

Si se desahucia a Maricarmen, España estaría vulnerando el tratado de la ONU

¿Y cuándo pasa la decisión de cautelar a definitiva?

Puede tardar más de un año, es un procedimiento escrito que analiza a las partes implicadas.

Pero solo vulnerando la cautelar, ya estaría vulnerando el tratado según comenta. ¿En qué se traduce esa vulneración?

Bueno, nadie va a echar a España de la ONU, no entrarán los cascos azules, pero sería una vulneración del tratado.

¿Son negligentes las autoridades de España cuando permiten que sigan sucediendo este tipo de desahucios de personas vulnerables?

Lo más importante es que cuando se ejecuten estos desahucios cumpla con los estándares a los que se ha comprometido, que se basan en que haya un proceso participativo, que se preste especial atención a las personas vulnerables, por ejemplo personas con discapacidad o infancia, y ofrecer alternativas habitacionales. También se debe cumplir un análisis de proporcionalidad.

¿En qué lugar está España en materia de cumplimiento de derechos de vivienda con respecto a otros países?

Es complicado hacer una evaluación en términos de ránking, pero España está mal. Tiene una carencia histórica de vivienda pública, solo un 2 o 3% de la vivienda. Se ha invertido, desde los años 50, pero de una forma que el recurso luego se privatiza al cabo de un tiempo. Hemos perdido un recurso público indispensable. Por poner un ejemplo del barrio donde vivo, aquí en Hackney, un tercio de las viviendas son de alquiler social. De media, en el Reino Unido un 17% de viviendas tienen protección pública. España no es la peor, pero está en la cola de Europa en este ámbito. Lo que se ha invertido ha sido una privatización encubierta bajo el lema del ministro franquista Arrese que para combatir el comunismo defendía que “el proletario se convierta en propietario”.

España está a la cola de Europa en vivienda protegida

En ese sentido, ¿es positivo el hecho de que el Plan Estatal de Vivienda convierta en indefinidas las VPO?

Sí, es indispensable. La vivienda debe ser protegida para siempre porque es un recurso público para garantizar un derecho. Debemos pensar en ella como en la salud o la educación. Sabemos que hay hospitales y colegios públicos, pero no hablamos del mercado de la salud o de la educación. Con la vivienda, lo aceptamos con naturalidad.

El Gobierno quiere atraer inversión privada para fomentar una vivienda pública que será construida y gestionada por el sector privado. ¿Es algo a lo que hay que estar atento?

Entiendo que un estado combine incentivos con sanciones, me parece razonable. Lo que no puede hacer el Estado es valerse de la privatización de un servicio para reducir sus obligaciones. Puede decidir el margen de maniobra para decidir hasta qué punto lo va a prestar de manera pública o con actores privados, pero tiene que cumplir con los estándares.

¿En qué países debe fijarse España para mejorar sus políticas de vivienda?

Hay muchos países que tienen más vivienda pública como Holanda, con el 32%, Austria con el 23% o Reino Unido con el 16 o 17% frente al 2 o 3% que tiene España. Pero no son méritos de 4 o 5 años, es el resultado, en el caso de Viena, de casi un siglo de política pública. España tiene mucho camino por recorrer, pero no lo va a hacer de la noche a la mañana. También tiene avances que puede prestar al mundo, como el concepto de grandes tenedores, que ha puesto en la agenda.

¿Existe, como defienden algunos expertos, una correlación entre construir más y menores precios de la vivienda privada? ¿O más bien entre vivienda protegida y precio de la privada?

No he hecho estudios al respecto, pero en el caso de Viena sí que parece haber una correlación entre la vivienda pública, que ayuda a contener los precios de la propiedad privada. En Newcastle, donde sí que he hecho una investigación y hay un gran número de viviendas que son del Ayuntamiento, también ayudan a contener los precios.

Comentábamos el tiempo necesario para construir vivienda pública, pero ¿hasta qué punto puede acelerarse con la compra de vivienda usada para poner en el mercado social o asequible?

Me faltan datos para expresarme sobre este tema.

¿El problema del acceso a la vivienda es europeo y mundial o España está en una situación única?

Es un problema mundial y europeo, porque según datos de la ONU Habitat, la mitad de la población en el mundo está en una situación de inseguridad en la tenencia. O porque no hay vivienda, o porque no se la puede permitir. La prueba es que la Unión Europea por primera vez en la historia ha aprobado un plan de vivienda. Hay quienes incluso desconfiando por ideología sobre el valor de los derechos humanos no desconfían sobre la importancia de la vivienda.

Uno de los informes que ha hecho la ONU sobre vivienda tiene que ver con la financiarización de la vivienda, es decir, cuando la vivienda se convierte en activo financiero en lugar de residencial. ¿Hasta qué punto la especulación es clave para que suban los precios?

A mí me parece razonable que una familia, en el momento que vivimos con falta de protección social y un elevado grado de incertidumbre, invierta en ladrillo pensando en su futuro, en el de sus hijos y en el de sus nietos. Eso lo respeto. El problema no es quien invierte en una o incluso en dos viviendas, pero sí quienes invierten para especular. Los precios son altos no porque las familias quieran tener más viviendas.

Respeto que una familia invierta en vivienda para mejorar la vida de sus hijos o sus nietos, el problema es cuando se usa para especular

Pero esos particulares también buscan el máximo beneficio, en términos generales, como lo hacen los fondos, cuyo peso es limitado.

Sí, es limitado pero está creciendo. Por ejemplo, las socimis han aumentado de forma considerable su peso e inversión desde que se crearon y se les liberó de impuestos. Y en algunas zonas el peso de estos fondos y empresas es bastante elevado. De todos modos, no es incompatible el derecho a la vivienda con un modelo con arrendadores corporativos. Es el modelo de Copenhague, pero está bien regulado. Existe incluso una ley conocida como anti-Blackstone para frenar la especulación.

Claro, pero no solo estos fondos buscan el máximo beneficio. Conozco casos en Madrid de particulares que ponen pisos a 2.000 euros porque es el máximo que ven en el mercado.

Sí, por eso espero que Madrid implemente pronto la ley estatal que declara a la ciudad como zona tensionada y pueda topar los precios. Los individuos tienen que cumplir unas normas y esas normas tienen que ser garantistas, pero los principales señalados tienen que ser quienes tienen capacidad de manipulación y especulación en el mercado de un barrio o una ciudad.

Pero si nadie tiene monopolio o tanto poder sobre el mercado, sino que lo provoca la tensión entre oferta y demanda, ¿entonces hay que topar el precio?

El control de precios es una política pública, no la única, pero es una herramienta que hay que utilizar. Hay que evaluar empíricamente su eficacia y aplicarla de una manera o de otra, claro. Lo que no acepto es la idea de que controlar los precios sea una intromisión en la propiedad privada. O sea, lo es, pero es legítima.

El control de precios del alquiler es una herramienta legítima

En Catalunya las patronales insisten en que cae la oferta con la regulación. Esto es en parte porque hay quien lo pone en el de temporada, que ya se está regulando, y porque el inquilino se queda y es más estable, lo cual es bueno y da más seguridad a los ciudadanos. Pero es verdad que le complica el acceso al que llega.

Pueden producirse estas tensiones y es algo que han manifestado en Berlín, donde el control de precios complica la entrada a la vivienda. No he oído que eso sea un problema en Nueva York, pero habrá que buscar otras herramientas para favorecer esta movilidad geográfica. La regulación de precios no es una varita mágica, pero es una herramienta.

¿Qué le parecen los 7.000 millones que dedicará España al plan estatal de vivienda hasta 2030?

No puedo hacer esta evaluación, francamente.

¿Hasta qué punto construir más, con los estándares actuales, es compatible con la reducción de emisiones necesarias?

Debe ser un factor, pero yo soy de la opinión que hay que construir. Hay que hacerlo con razón, con mesura y con estándares de conciencia climática y no construir si se puede reconvertir, pero me guío por los datos de la ONU y hay un déficit de vivienda en lugares clave.

¿Está estudiando desde su relatoría el impacto del cambio climático en ciudades con mar?

Es uno de los temas a los que quiero prestar atención en mis visitas a países, teniendo en cuenta que solo puedo ir a aquellos que me inviten. Tengo mucho interés en analizar zonas como los países que son pequeñas islas, como Jamaica, islas del Pacífico, y también las Maldivas o los países del sudeste asiático donde hay un gran impacto del cambio climático.