Fue diputado y senador por el PNV. Pasó de esta formación a Eusko Alkartasuna. Fue consejero de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno vasco entre 2001 y 2009 en un Ejecutivo de coalición entre los dos partidos y Ezker Batua. Es portavoz de Sare, red ciudadana de apoyo a los presos de ETA.