Antifrau torna a reclamar a l'Ajuntament de València que reforce el control de la contractació pública després de detectar irregularitats

L'Agència Valenciana Antifrau torna a reclamar a l'Ajuntament de València que pose en marxa mecanismes de vigilància en els contractes públics. Després de detectar una sèrie d'irregularitats en un contracte de subministrament per als Bombers de València, l'organisme emet una bateria de recomanacions al govern de María José Catalá, que en tres anys no ha posat en marxa el pla ètic aprovat durant el mandat anterior. La primera és posar en marxa el Comité Ètic i la Comissió Antifrau, que fa anys que existeixen sobre el paper sense haver-se activat.

Antifrau ha emés una resolució en què constata que es van fer uns plecs a mida per a una empresa, Aprolis Iberia, que va tindre informació privilegiada i va mentir en les declaracions de conflicte d'interés. Com ha informat elDiario.es, es tracta d'un contracte de 153.430 euros per a subministrar tauletes i sistemes embarcats per als vehicles d'emergència dels bombers, un import que es va incrementar en prop de 15.000 euros. L'agència ha constatat que hi va haver informació privilegiada a favor de l'empresa, que va ser l'única que es va presentar al concurs, i apunta a un pacte de preus entre els fabricants. L'Ajuntament defensa que la denúncia es va arxivar a la Fiscalia —encara que Antifrau investiga la part administrativa— i que el departament de Bombers que dirigeix Juan Carlos Caballero ha proporcionat tota la informació a l'agència.

La Fiscalia va arxivar la denúncia el 2024, però l'organisme encapçalat per Eduardo Beut pot investigar irregularitats administratives que no siguen constitutives de delicte per a determinar responsabilitats al marge de les penals, com és el cas. En aquest expedient, Antifrau assenyala que van fallar els controls de l'Ajuntament: l'empresa va mentir en unes declaracions i no consta que es comprovara.

De l'anàlisi de les comunicacions aportades, “es desprén una relació prèvia entre la mercantil adjudicatària i l'Ajuntament de València. No obstant això, en el DEUC presentat per l'empresa licitadora consta que aquesta no ha assessorat ni ha intervingut d'una altra manera en la preparació del procediment de contractació”. Això pot donar lloc a un conflicte d'interés, assenyala Antifrau, atés que el licitador disposa de documentació addicional prèvia. En el procediment es donen diversos casos que els òrgans de fiscalització consideren “pràctiques potencialment fraudulentes” o “banderes roges” en la contractació pública.

Antifrau conclou que les especificacions tècniques del sistema contractat coincideixen amb una proposta comercial que l'empresa que després va guanyar, Aprolis Iberia, havia enviat a l'Ajuntament abans de la licitació. La mateixa empresa va negar haver participat en la redacció dels plecs i va signar una declaració d'absència de conflicte d'interessos. L'òrgan considera que el fabricant i l'empresa que va guanyar el concurs van pactar un preu per a l'Ajuntament i que disposaven d'informació privilegiada. Les especificacions tècniques del contracte coincideixen amb una proposta comercial que va enviar sis mesos abans l'empresa que va guanyar el concurs. En els informes, l'Ajuntament no explica per què es donen aquestes limitacions tan concretes.

L'agència recomana a l'Ajuntament que pose en marxa el Comité Ètic de Contractació i el Pla Antifrau. Així mateix, recomana l'elaboració i la remissió d'un informe tècnic d'avaluació i seguiment que detalle de manera pormenoritzada les mesures correctores adoptades per a esmenar les disfuncions organitzatives detectades en aquest expedient, “l'anàlisi dels incompliments concrets del Pla de Mesures Antifrau que van propiciar la irregularitat” i “el cronograma d'implantació de les eines tecnològiques de control preventiu recomanades”. L'ens que dirigeix Eduardo Beut es mostra molt més contundent en aquest escrit, que arriba poc després d'una resolució sobre el regidor de Contractació, José Marí Olano. En aquesta, com va informar elDiario.es, Antifrau aprecia “una debilitat en el sistema d'autoprotecció” del consistori, “en evidenciar-se que els mecanismes de la DACI no van operar amb l'eficàcia preventiva requerida”.

L'organisme també planteja una qüestió que sembla de sentit comú: que l'Ajuntament vigile els procediments i consulte bases de dades per a previndre conflictes d'interés. En concret, demana: “S'hauria de valorar l'exigència d'una DACI específica des de l'inici de l'expedient per a tot el personal que intervinga en la preparació, redacció, validació o avaluació d'expedients de contractació. El formulari inclourà una manifestació expressa de no haver mantingut contactes bilaterals amb operadors econòmics ni haver rebut fitxes tècniques orientatives”.

Com que els dispositius ja van ser lliurats, Antifrau suggereix que s'anul·le el contracte i només s'abone a l'empresa el cost dels equips, perquè no obtinga cap benefici econòmic.

“Tu els passes informació a l'Ajuntament del que ha de traure”

La Regidoria de Bombers, que dirigeix Juan Carlos Caballero, va traure a licitació un contracte per a dotar els efectius d'emergències d'un sistema informàtic i de suports. En la memòria, el departament de Bombers apunta que “es considera necessari equipar inicialment els 20 vehicles de primera intervenció amb un sistema embarcat que integre tota la informació rellevant per a la resolució del servei i garantisca una navegació i una comunicació instantànies amb la resta d'agències involucrades (POLO, CICU, CNP...) durant tot l'incident d'emergència, des de l'alarma fins a la finalització de l'emergència”. La Regidoria va traslladar l'expedient al Servei de Contractació a finals de 2023, que es va fer càrrec del procediment.

Antifrau compta amb una cadena de correus electrònics entre Alfaland (actualment Aprolis Iberia, que va guanyar el concurs) i Zebra Technologies en què es tanca un preu per a presentar l'oferta abans que es publicara el concurs. S'ha aportat a l'expedient la gravació d'una conversa telefònica en què responsables d'Alfaland parlen de “fer la consultoria” als Bombers: “Tu els passes informació a l'Ajuntament o als bombers sobre el que han de traure” o “ja estem parlant amb el fabricant que proporcionarà el maquinari (...) tenim el preu protegit”. També s'han analitzat comunicacions entre treballadors responsables d'adaptar els vehicles i l'empresa licitadora, en què s'assenyala: “Inflarem lleugerament el preu (...) podrem oferir el millor preu”, i s'adjunten els detalls tècnics que cal tindre en compte abans que es publique la licitació. L'informe de l'Ajuntament amb les prescripcions tècniques no es va elaborar fins set mesos després. “Abans de publicar-se la licitació, ja són coneixedors del que necessita l'Ajuntament de València”, assenyala Antifrau, que també constata que se'ls informa de quan es publicaran els plecs.

“Resulta acreditat que un funcionari ha mantingut converses amb l'empresa que resultarà posteriorment adjudicatària” des de l'any 2022, assenyala Antifrau, que apunta a un inspector en cap dels Bombers en els correus electrònics, encara que no li atribueix cap irregularitat, sinó únicament el contacte amb diverses empreses. D'ací es desprén que hi va haver unes consultes preliminars de mercat que no es van comunicar. Aquestes consultes poden ser habituals en els procediments de contractació, per a tindre una idea del cost, però han de constar en els expedients i han de quedar degudament documentades. L'Ajuntament sí que va reflectir contactes amb una desena de mercantils, inclosa la que va guanyar el concurs, però l'empresa els va negar formalment en les declaracions remeses a l'Ajuntament. Heus ací un dels grans errors del sistema.