Deducciones o un nuevo sistema de depósito de fianzas para vivienda: algunos cambios que llegan a Castilla-La Mancha
Las Cortes de Castilla-La Mancha han rechazado, con los votos del PSOE, la enmienda a la totalidad planteada por el Partido Popular a la Ley de Medidas Administrativas y Tributarias, más conocida como la ‘Ley de Acompañamiento’ de los presupuestos de la Junta para 2026, y que ha sido apoyada por Vox.
El texto normativo todavía no es definitivo porque, una vez rechazada la enmienda a la totalidad tendrá que pasar por la Comisión de Presupuestos para abrir paso a las enmiendas parciales que quieran plantear los grupos parlamentarios.
En todo caso, la norma supone notables cambios legislativos de forma agrupada, de una tacada. Es una 'ley omnibus' capaz de aglutinar numerosas reformas, incluso de calado, como en esta ocasión, y no es la primera vez que ocurre en la legislatura.
Medidas relacionadas con la vivienda o el urbanismo
Por ejemplo, y de salir adelante, la norma introducirá importantes beneficios tributarios, especialmente deducciones en el IRPF para el alquiler y la compra de vivienda habitual. En concreto, se incrementa de 450 a 500 euros el límite máximo de las deducciones por arrendamiento de vivienda habitual para menores de 36 años, familias numerosas, monoparentales y personas con discapacidad.
Además se introduce un nuevo incentivo para jóvenes con una deducción del 15% por aportaciones a cuentas para la adquisición de la primera vivienda (similar a la antigua 'cuenta vivienda'), con un límite de 3.000 euros.
Se eleva de 180.000 a 240.000 euros el valor máximo de la vivienda para poder aplicarse tipos reducidos, compensando el encarecimiento del mercado y los menores de 36 años verán reducido su tipo en el impuesto de transmisiones patrimoniales del 5% al 3%, y en actos jurídicos documentados del 0,50% al 0,25%.
Nuevo sistema de fianzas de vivienda que se usará para inversiones públicas
Se regula un nuevo sistema de depósito de fianzas en materia de vivienda, introduciendo una disposición adicional a la Ley 2/2002 de viviendas de protección pública en Castilla-La Mancha, y que según se dice es “similar” al de otras comunidades. Las personas que alquilen una vivienda están obligadas a depositar la fianza legal (establecida en la Ley de Arrendamientos Urbanos) ante la Administración regional. Algo que tiene consideración de ingreso de Derecho Público para la Hacienda de Castilla-La Mancha.
¿Qué podrá hacer la Junta mientras ese depósito está en su poder? Deberá mantener siempre disponible al menos el 20% del importe total de los depósitos para garantizar que las devoluciones a los ciudadanos se realicen sin retrasos cuando finalicen los contratos. Además, la Consejería competente en vivienda puede disponer de hasta el 80% restante para financiar políticas públicas. En particular para promover o rehabilitar viviendas protegidas, para renovación urbana o para políticas que fomenten el alquiler. También para ayudar a los ayuntamientos para impulsar la rehabilitación y regeneración de sus entornos urbanos o para incentivar la adquisición y promoción de viviendas nuevas.
Este sistema permite que el dinero de las fianzas, que de otro modo estaría inmovilizado, sirva como un activo financiero para dinamizar el sector de la vivienda en la región.
En cuanto al urbanismo, se agiliza el cambio de uso en parcelas dotacionales de equipamientos públicos, evitando que sea considerado una innovación de planeamiento urbano que requiera procesos largos. Eso permitirá a los ayuntamientos destinar los suelos a otros usos de forma más rápida. Por ejemplo para construir viviendas.
Deducciones para las personas que usan perros de asistencia
Hay también otras deducciones, por ejemplo para las personas que utilizan perros de asistencia: un 30%, con un máximo de 100 euros para gastos de veterinaria a vacunación.
Exención de tasas de ITV para autotaxis y cambios en el canon del agua
Habrá una exención de la tasa de ITV para los titulares de licencias de autotaxi, se suprime la tasa por acreditación de competencias profesionales para facilitar la inserción laboral de personas con baja cualificación y además del canon del agua (DMA) que ha aprobado recientemente el Gobierno de Castilla-La Mancha queda excluida el agua que se usa en protección conra incendios.
En materia de agua también se dicta una exención transitoria hasta 2028 para las pérdidas de agua en redes de abastecimiento.
Además habrá bonificaciones del 100% para familias monoparentales, víctimas de violencia de género, personas con discapacidad (≥33%) y personas en riesgo de exclusión social.
Fondo Reto D para combatir la despoblación y medidas de contención sanitaria
En el marco de la lucha contra la despoblación, para la que Castilla-La Mancha cuenta con su propia ley autonómica, se ha creado a través de esta 'ley de acompañamiento' el llamado Fondo Reto D (Fondo de Apoyo a la Lucha contra la Despoblación) financiado con ingresos de del canon eólico y del Fondo para el Desarrollo Tecnológico de las Energías Renovables y el Uso Racional de la Energía en Castilla-La Mancha.
Se introduce también una disposición adicional en la ley que habla de la regulación, por primera vez, de las medidas de contención en el ámbito sanitario, ya sean físicas o farmacológicas, y que según la norma “tendrán carácter excepcional” y se utilizarán “como último recursos por el tiempo mínimo necesario”. Se trata de medidas preventivas frente a “un riesgo inminente y grave para la integridad física del paciente o de terceros, una vez agotadas otras alternativas terapéuticas menos restrictivas”.
Polémica prestación de servicios sociales públicos por entidades privadas
Otro de los cambios más significativos que introduce la ley tiene que ver con la protestada prestación de los servicios sociales públicos por parte de entidades privadas y que sindicatos como CCOO han criticado duramente por entender que se trata de una privatización encubierta y han pedido más presencia sindical en este tipo de procesos. Una medida, que se matiza, no entrará en vigor hasta la aprobación y publicación de un desarrollo reglamentario.
Sobre los servicios sociales, esta norma aprovecha también para establecer el carácter estimativo del silencio administrativo (silencio positivo) para las solicitudes de teleasistencia.
Se introducen cambios también para el personal del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha al imponer la “obligatoriedad” de realizar todos los trámites de procesos selectivos por medios electrónicos, se reducen los plazos para presentar documentación y se flexibiliza la provisión de jefaturas asistenciales.
A esta novedad se suma otra relacionada con el sector de la Artesanía: no hará falta un informe precetivo para conseguir el título de 'empresa artesana'.
Modificación de la Ley de Estadística
La norma habla también de la gestión de datos: la Ley de Estadística se modifica para crear el Consejo Regional de Estadística y Datos, con el objetivo de impulsar la economía del dato y la digitalización.
Por otro lado, en el ámbito de simplifación de trámites, se sustituyen las autorizaciones administrativas previas por declaraciones responsables en diversos sectores para agilizar la actividad económica, como en el caso de obras en las carreteras.
Se trata de agilizar la aprobación de múltiples cambios normativos, evitando la tramitación parlamentaria individualizada de cada uno de ellos
El consejero de Hacienda, Juan Alfonso Ruiz Molina, como parte del Consejo de Gobierno, ha sido el encargado de explicar en detalle en qué consiste esta ley de acompañamiento de los presupuestos regionales. Cree que se trata de una norma legislativa “ambiciosa en sus fines y rigurosa en su elaboración”, aprobada en Consejo de Gobierno el 3 de febrero pasado y que está constituida por 18 artículos, dos disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y tres disposiciones finales.
Una iniciativa legislativa, que según ha explicado Ruiz Molina, agrupa en un solo texto medidas sobre materias diversas y cuyo objetivo es “agilizar la aprobación de múltiples cambios normativos, evitando la tramitación parlamentaria individualizada de cada uno de ellos”.
Un procedimiento ordinario que es “común”, dice, en todos los parlamentos regionales y que cumple con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia, según se establece en la legislación administrativa, y cumpliendo así el Gobierno regional “de manera escrupulosa” la legislación vigente para elaborar este proyecto de ley.
El PP habla de “chapuza” y Ruiz Molina responde: “Lo suyo es de ChatGPT”
Los argumentos del consejero no convencen al PP que ha planteado una enmienda total al texto legislativo. No solo critican que se haya esperado “más de tres meses para tramitar tras la aprobación de los presupuestos” y que ahora se impulse “por la vía de urgencia”. El diputado 'popular', Santiago Serrano, ha señalado también que la ley es “una chapuza” y cree que se trata de una “una iniciativa legislativa expansiva, heterogénea y estructuralmente impropia que demuestra el nulo respeto del PSOE por las Cortes y por los ciudadanos de Castilla-La Mancha”.
Si quieren abordar el tema de la vivienda háganlo con leyes específicas, debate sectorial serio y respaldo presupuestario auténtico
De igual manera, ha tachado esta ley de acompañamiento como “un atajo legislativo con el que el PSOE intenta acelerar modificaciones normativas para evitar el debate parlamentario” provocando que se reduzca “a las Cortes a un papel meramente reactivo”.
Por otro lado, Serrano ha expuesto que “el Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha ha advertido en su dictamen que algunas de las disposiciones del proyecto exceden los márgenes constitucionalmente admisibles”.
El Grupo Parlamentario Vox, ha apoyado la enmienda del PP al coincidir en el planteamiento de los 'populares'. El diputado Francisco Cobo cree que hay una falta de participación tanto de los grupos de la oposición como de la ciudadanía, y califica el proyecto de “ley cajón”: “Si quieren abordar el tema de la vivienda háganlo con leyes específicas, debate sectorial serio y respaldo presupuestario auténtico”, espetaba.
Si quieren abordar el tema de la vivienda háganlo con leyes específicas, debate sectorial serio y respaldo presupuestario auténtico
El consejero de Hacienda, Juan Alfonso Ruiz Molina, ha considerado “curioso” que la oposición no cuestione el proyecto, sino la herramienta legislativa utilizada para “agilizar el procedimiento legislativo que es común en todos los parlamentos”, según ha defendido.
En este punto lanzaba un 'dardo' al PP, al cuestionar la redacción de un informe jurídico presentado por aquel partido. “No sé de dónde lo ha sacado, porque señor Serrano eso no es suyo, lo ha sacado de ChatGPT Premium. Eso no lo ha hecho su señoría, con todos mis respetos, que capaz sería, pero el tiempo que dedican no es para rellenar tantos folios en esa enmienda a la totalidad, que me la he leído y me ha resultado bastante aburrida”.
El PSOE acusa al PP de “obstruccionista”
Por el Grupo Parlamentario Socialista intervenía la portavoz de Economía y Presupuestos, Silvia Fernández, quien cree que la enmienda presentada por el Partido Popular es “obstruccionista y oportunista”. Fernández ha reivindicado que esta “batería de medidas” “agiliza trámites, intensifica la lucha contra la despoblación, refuerza el sistema sanitario público, facilita mayor disponibilidad de suelo para vivienda y lo hace priorizando eficacia y eficiencia”, y ha señalado que “eso es lo que molesta a PP y Vox, que se saquen medidas para mejorar”.
Por otro lado, con respecto a las críticas del Partido Popular de no tener en cuenta lo aportado por el Consejo Consultivo, Fernández ha señalado que la Constitución Española “no impide que las leyes tengan un contenido heterogéneo”.
Además, ha manifestado que “si el PP conociese las necesidades reales de los castellanomanchegos y de las castellanomanchegas, en vez de hacer demagogia con esta enmienda, sabrían perfectamente los efectos reales tan positivos que tiene en la región”.
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