Compromís porta a la Fiscalia un pretés fraccionament de contractes en Serveis Socials detectat per la Intervenció

“Contractes menors utilitzats per a necessitats previsibles i continuades, amb el risc de fraccionament indegut”. L’informe d’auditoria fet per la Viceintervenció General de Control Financer de la Generalitat Valenciana, a què ha tingut accés elDiario.es (document complet al final de la informació) referent a l’activitat de l’Institut Valencià de Serveis Socials (Ivass) en l’exercici 2024, s’expressa en aquests termes en una de les conclusions. Hi afig que aquesta situació referent als contractes menors “persisteix” amb un “ús sistemàtic per a necessitats estructurals, amb concatenació i solapament” sense que fins a la data de publicació del document s’haja solucionat.

L’auditoria dona diverses irregularitats que han portat Compromís a interposar una denúncia davant la Fiscalia Provincial de València pel fet de considerar que les irregularitats detectades per la Intervenció podrien ser constitutives de delictes de malversació, prevaricació, frau i tràfic d’influències.

Entre les deficiències trobades per la Viceintervenció que donen lloc a possibles irregularitats destaca, segons l’informe, l’“ús indegut i reiterat de la contractació menor” pel qual “es constata un ús sistemàtic de contractes menors per a satisfer necessitats de caràcter continuat o estructural, contravenint l’article 118 de la Llei de contractes del sector públic (LCSP)”. Aquesta pràctica, afig el document, “present en múltiples expedients, inclou la contractació de serveis de restauració, transport i aparcament, la duració dels quals excedeix el termini màxim d’un any permés (art. 29.8 LCSP) o manca de definició temporal clara”. A més, en diversos casos, “es detecta la concatenació o el solapament de contractes menors amb objectes similars, adjudicats a empreses vinculades, cosa que suggereix una possible elusió dels principis de publicitat, concurrència i transparència (art. 99 LCSP)”.

En un altre apartat, parla de “facturació improcedent”, perquè “algunes de les factures revisades no s’ajusten a l’estipulat en els contractes, incomplint així els articles 198 i 210 LCSP; es facturen imports superiors als màxims contractuals i serveis no prestats, sense constar revisions prèvies per part de l’entitat”, cosa que “evidencia una falta de control en l’execució dels contractes”.

L’informe adverteix també d’un “nombre elevat de supòsits pels quals l’entitat adquireix prestacions pròpies dels contractes de serveis i subministraments per als quals no s’ha fet tramitació d’expedient de contractació” i afig: “S’han certificat 718 despeses durant l’exercici auditat sense tramitació de l’expedient adient per import d’1.173.362,11 euros, dels quals, 608 despeses sense expedient corresponen a serveis per un import total de 998.553,48 euros, mentre que les restants 110 despeses sense expedient corresponen a subministraments per un import total de 174.808,63 euros”.

En aquesta línia, posa de manifest que, “de conformitat amb les dades que figuren en el Registre de Contractes de la Generalitat, l’entitat ha signat durant l’exercici 2024 contractes corresponents a assessoria, auditoria i consultoria (CPV 732, 790, 791, 792, 793, 794, 796) per import de 570.054,48 euros; en l’exercici anterior aquest import va ascendir a 14.500 euros, cosa que suposa un augment considerable en aquestes contractacions”.

Falta de contractes pagats amb la caixa fixa

En el seu informe, el viceinterventor posa en relleu que en alguns casos no ha pogut accedir a tota la documentació requerida. Segons reflecteix l’informe, “l’aportació de documentació en l’àrea de contractació per part de l’entitat ha sigut parcial quant a la fase d’execució dels contractes”.

En conseqüència, “no ha sigut possible revisar i concloure sobre la totalitat de les qüestions plantejades per a aquesta àrea de treball (falten gran part de les factures i documents que acrediten la conformitat o no amb el que es disposa en el contracte dels béns lliurats o els serveis prestats i totes les ordres de pagament i documents acreditatius d’això), motiu pel qual no podem concloure adequadament en tots els casos sobre l’adequació al contracte de la facturació, l’existència i el termini de les conformitats per part de l’entitat, ni si s’ha revisat la factura i si el pagament ha sigut ordenat per òrgan competent per a fer-ho dins del termini establit (art. 198.4 LCSP)”.

L’Ivass tampoc ha facilitat “la relació de contractes menors pagats mitjançant caixa fixa durant l’exercici 2024, ni ha aportat la documentació justificativa corresponent a aquests contractes”. Aquesta circumstància constitueix “una limitació significativa a l’abast de l’auditoria, ja que impedeix l’obtenció d’evidència suficient i adequada per a emetre una opinió sobre la legalitat i la regularitat dels contractes menors pagats per caixa fixa en l’exercici auditat”.

Serveis Socials assegura que les deficiències venen d’anys arrere

Des de la Conselleria de Serveis Socials, que dirigeix la vicepresidenta, Susana Camarero, han al·legat que “l’Ivass està sotmés anualment a diverses auditories que són imprescindibles per a detectar àrees de millora en l’entitat” i que “la publicació anual d’aquestes és objecte d’anàlisi per part de l’entitat com a part del pla de millora d’aquesta”.

Les mateixes fonts han explicat que, “històricament, els informes de l’auditoria operativa de compliment fets per la Viceintervenció han destacat els mateixos incompliments, any rere any, sense que en el passat, en els governs del Botànic, s’haguera fet cap acció per a resoldre els incompliments.

Així doncs, han remarcat que “el nou equip directiu de l’Ivass, que hi va accedir el 2023, en rebre l’informe de 2023 i tindre coneixement de les deficiències que es repetien any rere any durant les legislatures anteriors, sense que s’actuara per a solucionar-ho, va començar a treballar per a pal·liar els incompliments”. L’informe de l’any 2024 destaca “alguns punts que es repeteixen en els últims informes de manera reiterada, com la necessitat d’un nou conveni col·lectiu o l’autorització de la relació de llocs de treball, que són, entre altres, elements clau de l’entitat, però que requereixen per a la resolució la participació d’altres entitats, socials o institucionals (com poden ser sindicats o Hisenda)”.

Amb tot aquest treball, expliquen des de Serveis Socials, “el 19 de desembre de 2024, l’Ivass va aprovar en el seu consell de direcció posar en marxa un Pla Anual d’Acció 2025 en què identifica els aspectes de l’informe de la Viceintervenció que estan resolent-se avançant en aquest exercici com a prioritats de l’entitat i de la seua direcció”.

El pla prioritza “accions en l’àrea de contractació i econòmica de l’entitat i ha sigut revisat i analitzat el seu avanç en el consell de direcció de l’entitat del mes de juny passat, atés que el pla que la nova direcció de l’Ivass ha aprovat i està duent a terme de manera diligent i amb el compromís d’incorporar millores que no s’havien plantejat durant anys, preveu avaluacions de compliment temporals”.

També han assenyalat que estan millorant-se els processos de verificació de tercers i de conciliació bancària i que s’ha avançat en la posada en marxa imminent de millora dels procediments escrits en matèria de pagaments, mentre que per al 2026 hi haurà un nou Pla Anual d’Acció, basat fonamentalment en els aspectes que identifique l’informe d’auditoria següent.

Per tant, han afirmat que l’informe de la Viceintervenció “està desfasat, atés que encara no té en compte els últims avanços” que s’han fet, entre els quals destaquen “la inversió important en matèria de digitalització per a augmentar el control i la transparència”, on no s’havia fet “cap inversió” en les legislatures anteriors.